7月16日，最高人民法院和最高人民檢察院刑事賠償工作辦公室分別公布了2010年國(guó)家賠償標(biāo)準(zhǔn)，要求全國(guó)法院檢察院在辦理刑事賠償案件時(shí)，執(zhí)行新的日賠償標(biāo)準(zhǔn)。新標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，涉及侵犯公民人身自由權(quán)的賠償標(biāo)準(zhǔn)為每日125.43元，比上年日賠償標(biāo)準(zhǔn)增加了13.44元(7月17日《法制日?qǐng)?bào)》、《檢察日?qǐng)?bào)》)。
按照我國(guó)國(guó)家賠償法第二十六條規(guī)定，因侵犯公民人身自由導(dǎo)致的國(guó)家賠償標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)上年度全國(guó)職工日平均工資確定。當(dāng)全國(guó)職工日平均工資發(fā)生變化時(shí)，隨后年度的國(guó)家賠償標(biāo)準(zhǔn)也相應(yīng)變化，因此，近年來(lái)幾乎每年都要重新調(diào)整一次國(guó)家賠償標(biāo)準(zhǔn)。這是正常的制度聯(lián)動(dòng)，不足為怪。不過(guò)，在幾次國(guó)家賠償標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整過(guò)程中，筆者發(fā)現(xiàn)其中存在一些不容忽視的問(wèn)題，已經(jīng)給司法實(shí)踐帶來(lái)了不便：
一是政出多門，浪費(fèi)制度資源，降低國(guó)家賠償標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。對(duì)應(yīng)由哪個(gè)機(jī)關(guān)來(lái)公布每年的國(guó)家賠償標(biāo)準(zhǔn)，國(guó)家賠償法并無(wú)明確而具體的規(guī)定，而依目前的慣例，每年的國(guó)家賠償標(biāo)準(zhǔn)分別由最高人民法院賠償委員會(huì)辦公室和最高人民檢察院刑事賠償工作辦公室分別向本系統(tǒng)發(fā)布通知，要求本系統(tǒng)在辦理國(guó)家賠償案件時(shí)執(zhí)行。其實(shí)，由“兩高”的內(nèi)部機(jī)構(gòu)對(duì)外發(fā)布相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，權(quán)威性明顯不夠，恰當(dāng)?shù)姆绞绞亲罡呷嗣穹ㄔ汉妥罡呷嗣駲z察院聯(lián)合發(fā)布文件，公布國(guó)家刑事賠償標(biāo)準(zhǔn)。
二是發(fā)布國(guó)家賠償標(biāo)準(zhǔn)的時(shí)間不一，甚至相差數(shù)月，影響了司法機(jī)關(guān)對(duì)國(guó)家賠償案件的處理。筆者注意到，2008年的國(guó)家賠償標(biāo)準(zhǔn)是當(dāng)年的4月2日對(duì)外發(fā)布的，2009年則是4月9日發(fā)布的，而今年則遲至7月16日才對(duì)外發(fā)布，在今年上半年整整半年時(shí)間里，司法機(jī)關(guān)無(wú)所適從。以全國(guó)高度關(guān)注的河南趙作海案為例，該案的國(guó)家賠償是在今年5月上中旬，而商丘中院則囿于今年的國(guó)家賠償標(biāo)準(zhǔn)尚未公布，只能以2009年標(biāo)準(zhǔn)為基數(shù)，再參照上兩個(gè)年度的增長(zhǎng)率加以確定。這種方法雖從理論上是可行的，但從實(shí)際情況看，趙作海實(shí)際獲得的國(guó)家賠償數(shù)額比按照剛剛公布的新標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算仍然少了4103元，雖然相差不大，但畢竟比應(yīng)得的還是少了，這就給基層司法機(jī)關(guān)帶來(lái)了難題：是維持原決定呢，還是依照新標(biāo)準(zhǔn)增加賠償？
三是國(guó)家賠償標(biāo)準(zhǔn)適用年度的起止時(shí)間不明，也給司法機(jī)關(guān)工作造成被動(dòng)。依據(jù)慣例，沒(méi)有明確指明的“年度”一般是指公歷年度，即從每年的1月1日至當(dāng)年的12月31日。嚴(yán)格說(shuō)來(lái)，按公歷年度執(zhí)行國(guó)家賠償標(biāo)準(zhǔn)亦并無(wú)不可，但關(guān)鍵問(wèn)題是，每年“兩高”公布當(dāng)年國(guó)家賠償標(biāo)準(zhǔn)的時(shí)間決不可能在年初的元月份，更不可能在上年年末，因?yàn)檫@個(gè)標(biāo)準(zhǔn)受制于國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的年度統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，而這個(gè)數(shù)據(jù)最早也要在每年的3月才會(huì)發(fā)布。這樣以來(lái)，如果按照公歷年度執(zhí)行，每年的國(guó)家賠償新標(biāo)準(zhǔn)都要自然向前追溯3個(gè)月，而這3個(gè)月中已經(jīng)處理的國(guó)家賠償案件，都可能出現(xiàn)類似趙作海案的賠償數(shù)額確定不準(zhǔn)的情況，給國(guó)家賠償案件的處理工作帶來(lái)被動(dòng)和尷尬。（魯生）
