據(jù)中國法院網(wǎng)消息，7月13日，最高人民法院召開新聞發(fā)布會，首次發(fā)布《人民法院工作年度報告（2009年）》，據(jù)悉此報告是對2010年最高法院院長王勝俊兩會工作報告的細(xì)化和擴充。今后，最高人民法院每年都將發(fā)布《人民法院工作年度報告》，向社會各界通報一年來人民法院各項工作取得的新進(jìn)展、新成效。最高法院將認(rèn)真聽取社會各界對《年度報告》編撰及發(fā)布工作的意見和建議。報告全文如下：

人民法院工作年度報告（2009年）

前言

一、抓好執(zhí)法辦案第一要務(wù)（上）、（下）

二、確立科學(xué)發(fā)展工作方針

三、加強法院基層基礎(chǔ)建設(shè)

四、建設(shè)高素質(zhì)的法院隊伍

五、加大反腐倡廉工作力度

六、推進(jìn)司法體制機制改革

前言

黨的十七大以來，人民法院工作進(jìn)入了科學(xué)發(fā)展的新時期。新時期的人民法院工作，是黨領(lǐng)導(dǎo)人民建設(shè)中國特色社會主義法治國家的偉大實踐，是建設(shè)公正高效權(quán)威社會主義司法制度的重要方面，是我國經(jīng)濟(jì)社會文化和民主政治建設(shè)不斷發(fā)展并取得輝煌成就的一個縮影。做好人民法院各項工作，充分發(fā)揮人民法院職能作用和中國特色社會主義司法制度優(yōu)越性，對于鞏固黨的執(zhí)政地位，實現(xiàn)國家長治久安，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定，保障人民群眾合法權(quán)益，實現(xiàn)全社會的公平正義，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展和實現(xiàn)人民法院自身科學(xué)發(fā)展，具有十分重要的意義。

2009年是新中國成立60周年，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得極不平凡、令人振奮的輝煌成就。面對國際金融危機的嚴(yán)重沖擊，在黨中央的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全國各族人民堅定信心，沉著應(yīng)對，迅速扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)增速下滑趨勢，在全球率先實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)回升向好，極大地提升了我國的國際地位和影響力。

2009年是最高人民法院建院60周年。全國各級法院認(rèn)真貫徹黨的十七大、十七屆三中全會、四中全會和十一屆全國人大二次會議精神，緊緊圍繞黨中央關(guān)于“保增長、保民生、保穩(wěn)定”的戰(zhàn)略部署，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持“黨的事業(yè)至上、人民利益至上、憲法法律至上”工作指導(dǎo)思想，樹立社會主義法治理念，踐行“為大局服務(wù)、為人民司法”工作主題，貫徹“從嚴(yán)治院、公信立院、科技強院”工作方針，依法履行憲法法律賦予的審判職責(zé)，積極應(yīng)對國際金融危機影響，各項工作取得新的進(jìn)展。人民法院為保障社會和諧穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展做出了應(yīng)有貢獻(xiàn)。

人民法院取得的各項成績，是黨的堅強領(lǐng)導(dǎo)、人大有力監(jiān)督和政府、政協(xié)、有關(guān)部門及社會各界大力支持的結(jié)果，是全國法院系統(tǒng)近30萬工作人員努力工作的結(jié)果。為了主動接受監(jiān)督，進(jìn)一步落實司法公開原則，最高人民法院決定從今年開始發(fā)布《人民法院工作年度報告》。

抓好執(zhí)法辦案第一要務(wù)（上）

2009年，各級法院立足本職，為大局服務(wù)，為人民司法，緊緊圍繞黨中央關(guān)于“保增長、保民生、保穩(wěn)定”的戰(zhàn)略決策，認(rèn)真履行憲法和法律賦予的職責(zé)，各項工作取得新進(jìn)展。

2009年，最高人民法院受理案件13318件，審結(jié)11749件，同比分別上升26.20%和52.09%；地方各級法院受理案件11378875件，審執(zhí)結(jié)10544736件，標(biāo)的額16707.01億元，同比分別上升6.26%、7.17%和16.42%。自2005年以來案件量年均遞增5.95%，2009年案件量比1978年增長了19.87倍。

在2009年審結(jié)的各類案件中，民事案件占61.01%；刑事案件占8.25%；行政案件占1.47%；審查申訴和申請再審案件占1.19%；國家賠償案件占0.01%；執(zhí)行案件占23.20%；減刑假釋案件占4.87％。其中，人民法院直接受理的當(dāng)事人起訴、申請執(zhí)行的案件共9267523件，占結(jié)案總數(shù)的87.89%；檢察機關(guān)提起的公訴和抗訴案件763950件，占7.24%；辦理刑罰執(zhí)行機關(guān)提起的減刑、假釋案件513263件，占4.87%。

各級法院加強審判執(zhí)行工作，努力實現(xiàn)法律效果和社會效果的有機統(tǒng)一。2009年審結(jié)的各類一審案件中，當(dāng)事人服判而直接生效的占89.05%，當(dāng)事人不服一審裁判提出上訴和檢察機關(guān)提起抗訴的占10.95%；在全部生效案件中，申訴和申請再審的占1.85%，經(jīng)再審改判的占0.18%。

（一）加強民事審判工作，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，維護(hù)人民權(quán)益受國際金融危機嚴(yán)重沖擊引發(fā)的大量矛盾糾紛，直接影響人民群眾的權(quán)益保障和經(jīng)濟(jì)社會的健康發(fā)展。各級法院高度關(guān)注國際金融危機對我國的影響，堅持為大局服務(wù)，為人民司法，努力為保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、維護(hù)公民合法權(quán)益提供司法保障。

2009年，各級法院共新收一審、二審、再審民事案件 6436333件，審結(jié)6433585件，同比分別上升7.75％和8.41％。其中，新收一審民事案件5800144件，審結(jié)5797160件，同比分別上升7.16%和7.73%，訴訟標(biāo)的額達(dá)9205.75億元，同比上升15.72%。

——加強對國際金融危機的司法應(yīng)對。針對國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢的發(fā)展變化和企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營狀況，最高人民法院加強調(diào)查研究，提出能動司法的要求，適時調(diào)整司法政策；制定適用合同法、保險法等11個司法解釋，確保法律適用標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一和規(guī)范；及時制定審理企業(yè)破產(chǎn)、公司清算、房地產(chǎn)、勞動爭議案件等14個司法文件，指導(dǎo)地方各級法院妥善審理相關(guān)案件。

2009年最高人民法院發(fā)布的民事司法解釋

序號

文件編號

名  稱

1

法釋[2009]1號

最高人民法院關(guān)于審理無正本提單交付貨物案件適用法律若干問題的規(guī)定

2

法釋[2009]2號

最高人民法院關(guān)于涉港澳民商事案件司法文書送達(dá)問題若干規(guī)定

3

法釋[2009]3號

最高人民法院關(guān)于審理涉及馳名商標(biāo)保護(hù)的民事糾紛案件應(yīng)用法律若干問題的解釋

4

法釋[2009]4號

最高人民法院關(guān)于人民法院認(rèn)可臺灣地區(qū)有關(guān)法院民事判決的補充規(guī)定

5

法釋[2009]5號

最高人民法院關(guān)于適用《中華人民共和國合同法》若干問題的解釋（二）

6

法釋[2009]7號

最高人民法院關(guān)于審理建筑物區(qū)分所有權(quán)糾紛案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋

7

法釋[2009]8號

最高人民法院關(guān)于審理物業(yè)服務(wù)糾紛案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋

8

法釋[2009]11號

最高人民法院關(guān)于審理城鎮(zhèn)房屋租賃合同糾紛案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋

9

法釋[2009]12號

最高人民法院關(guān)于適用《中華人民共和國保險法》若干問題的解釋（一）

10

法釋[2009]17號

最高人民法院關(guān)于審理民事級別管轄異議案件若干問題的規(guī)定

11

法釋[2009]21號

最高人民法院關(guān)于審理侵犯專利權(quán)糾紛案件應(yīng)用法律若干問題的解釋

2009年最高人民法院發(fā)布的應(yīng)對國際金融危機的司法文件

序號

文  件  名  稱

1

關(guān)于為維護(hù)國家金融安全和經(jīng)濟(jì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展提供司法保障和法律服務(wù)的若干意見

2

關(guān)于貫徹實施國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略若干問題的意見

3

關(guān)于審理涉及金融不良債權(quán)轉(zhuǎn)讓案件工作座談會紀(jì)要

4

關(guān)于當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢下知識產(chǎn)權(quán)審判服務(wù)大局若干問題的意見

5

關(guān)于應(yīng)對國際金融危機做好當(dāng)前執(zhí)行工作的若干意見

6

關(guān)于依法審理和執(zhí)行被風(fēng)險處置證券公司相關(guān)案件的通知

7

關(guān)于當(dāng)前形勢下進(jìn)一步做好涉農(nóng)民事案件審判工作的指導(dǎo)意見

8

關(guān)于正確審理企業(yè)破產(chǎn)案件為維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序提供司法保障若干問題的意見

9

關(guān)于當(dāng)前形勢下做好行政審判工作的若干意見

10

關(guān)于當(dāng)前形勢下做好勞動爭議糾紛案件審判工作的指導(dǎo)意見

11

關(guān)于當(dāng)前形勢下審理民商事合同糾紛案件若干問題的指導(dǎo)意見

12

關(guān)于當(dāng)前形勢下進(jìn)一步做好房地產(chǎn)糾紛案件審判工作的指導(dǎo)意見

13

關(guān)于審理公司強制清算案件工作座談會紀(jì)要

14

關(guān)于依法保護(hù)行政訴訟當(dāng)事人訴權(quán)的意見

地方各級法院結(jié)合本地實際，認(rèn)真貫徹中央應(yīng)對金融危機的方針政策和最高人民法院出臺的司法政策，堅持能動司法，積極化解危機：上海高院率先出臺了12條意見；天津高院制訂了20條應(yīng)對措施；黑龍江高院加強與國有資產(chǎn)、金融等有關(guān)部門的溝通聯(lián)絡(luò)，形成化解矛盾糾紛的合力；江蘇、浙江、福建、山東、重慶等高院分別出臺了相關(guān)指導(dǎo)性意見。江蘇無錫市長椿金屬制品有限公司受金融危機影響，資金鏈斷裂，負(fù)債總額達(dá)3億元，近50個債權(quán)人先后向無錫市中級法院申請公司破產(chǎn)還債，還有50多名職工代表要求企業(yè)支付拖欠工資。法院沒有一判了之，而是嘗試以破產(chǎn)重組方式化解危機，最終實現(xiàn)了法律效果和社會效果的統(tǒng)一。浙江法院形成了如杭州市南望集團(tuán)“司法重整式”、紹興市江龍集團(tuán)“清償重組式”、臺州市飛躍集團(tuán)“協(xié)助重組式”等涉企債務(wù)案件審理的新模式。2009年各級法院審結(jié)的破產(chǎn)案件中，通過和解、重整、兼并、收購及改制等方式審結(jié)的達(dá)120件。

2009年部分高級法院發(fā)布的應(yīng)對國際金融危機的指導(dǎo)性意見

序號

地區(qū)

文  件  名  稱

1

北京

關(guān)于認(rèn)真落實最高人民法院關(guān)于為維護(hù)國家金融安全和經(jīng)濟(jì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展提供司法保障和法律服務(wù)的若干意見，審理好涉及因金融危機引發(fā)的商事糾紛案件的通知

2

天津

積極應(yīng)對金融危機，為我市經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展提供司法保障與服務(wù)的具體措施

3

遼寧

關(guān)于應(yīng)對國際金融危機影響為企業(yè)發(fā)展提供司法保障和法律服務(wù)的意見

4

上海

關(guān)于上海法院積極應(yīng)對金融危機  服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見

5

江蘇

關(guān)于保增長保民生保穩(wěn)定的司法應(yīng)對措施

6

浙江

關(guān)于充分發(fā)揮司法職能保障經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的指導(dǎo)意見

7

福建

關(guān)于認(rèn)真貫徹落實中央經(jīng)濟(jì)工作會議和全省經(jīng)濟(jì)工作會議精神，為我省經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快發(fā)展提供司法保障和法律服務(wù)的意見

8

山東

關(guān)于充分發(fā)揮人民法院職能作用，為經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展與社會和諧穩(wěn)定提供有力司法保障和服務(wù)的意見

9

廣東

關(guān)于做好因金融危機引發(fā)案件工作的通知

10

重慶

保障經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展十二條措施

——依法審理事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各類案件。著眼于維護(hù)競爭有序的市場秩序，依法公正審理各類合同糾紛案件，各級法院共新收各類合同案件3151716件，同比上升7.44%，審結(jié)3154347件，同比上升8.56%，訴訟標(biāo)的額達(dá)6495.51億元，同比上升16.40%。為維護(hù)金融安全，各級法院審結(jié)存款、借貸、融資、證券、保險、信托等各類金融糾紛案件518600件，訴訟標(biāo)的額達(dá)2162.47億元，同比分別上升12.85%和12.14%，其中審結(jié)信用卡糾紛案件52646件，審結(jié)保險合同糾紛案件40711件。依法審慎受理企業(yè)破產(chǎn)案件，審結(jié)3573件，同比下降4.70%。堅持保障勞動者權(quán)益與促進(jìn)企業(yè)生存發(fā)展并重，審結(jié)勞動爭議案件317072件，其中審結(jié)勞動合同案件127128件，同比分別上升10.78%和24.55%。

——依法審理涉及民生的各類案件。高度重視保護(hù)公民的人身權(quán)和財產(chǎn)權(quán)。各級法院審結(jié)財產(chǎn)權(quán)屬確認(rèn)、人身損害、宅基地糾紛等權(quán)屬、侵權(quán)案件1262051件，訴訟標(biāo)的額達(dá)2483.69億元，同比分別上升9.27%和13.83%。其中，審結(jié)道路交通事故人身損害賠償案件459157件，審結(jié)產(chǎn)品責(zé)任案件4889件，審結(jié)名譽權(quán)糾紛案件4177件，審結(jié)環(huán)境污染損害賠償案件1783件。審結(jié)醫(yī)療、住房、消費者權(quán)益保護(hù)等案件631999件，同比上升9.78%。

妥善審理房地產(chǎn)案件。為妥善應(yīng)對2009年因房地產(chǎn)市場動蕩帶來的司法問題，保障房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，最高人民法院發(fā)布《關(guān)于當(dāng)前形勢下進(jìn)一步做好房地產(chǎn)糾紛案件審判工作的指導(dǎo)意見》，要求各級法院應(yīng)在法律和國家政策規(guī)定框架內(nèi)，適用原則性和靈活性相統(tǒng)一的方法，妥善審理房地產(chǎn)案件，并就做好房地產(chǎn)糾紛案件的審判工作制定了11項措施。為指導(dǎo)各級法院妥善處理與群眾切身利益密切相關(guān)的房屋買賣、房屋租賃、物業(yè)服務(wù)等糾紛，最高人民法院制定《關(guān)于審理建筑物區(qū)分所有權(quán)糾紛案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》、《關(guān)于審理城鎮(zhèn)房屋租賃合同糾紛案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》和《關(guān)于審理物業(yè)服務(wù)糾紛案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》，就此類案件審理中的相關(guān)問題作出明確規(guī)定。2009年，各級法院審結(jié)此類案件261470件，同比上升6.10%。

慎重處理涉農(nóng)案件。最高人民法院發(fā)布《關(guān)于當(dāng)前形勢下進(jìn)一步做好涉農(nóng)民事案件審判工作的指導(dǎo)意見》，指導(dǎo)地方各級法院依法制裁制售假農(nóng)藥、假化肥、假種子等坑農(nóng)害農(nóng)行為，妥善處理農(nóng)民工追索勞動報酬、農(nóng)村土地承包、農(nóng)民權(quán)益保障以及家電、汽車下鄉(xiāng)等拉動內(nèi)需政策落實中發(fā)生的糾紛，各級法院共審結(jié)各類涉農(nóng)案件231914件，與2008年基本持平。其中審結(jié)農(nóng)村承包合同案件39254件，宅基地糾紛案件4387件。

依法保護(hù)婦女、兒童、老人的合法權(quán)益，促進(jìn)家庭和睦。2009年，各級法院共審結(jié)婚姻、家庭和繼承案件1380762件，同比上升4.55%，其中審結(jié)涉及贍養(yǎng)、撫養(yǎng)和扶養(yǎng)糾紛的案件104266件，審結(jié)繼承糾紛案件38036件，審結(jié)離婚案件1143267件。依靠黨委領(lǐng)導(dǎo)和政府支持，積極做好對涉訴婦女、兒童、老人、殘疾人等特殊群體以及下崗職工、受災(zāi)害事故影響群體的司法救助工作，體現(xiàn)社會主義司法制度的人文關(guān)懷。

地方各級法院結(jié)合各自工作實際出臺相關(guān)文件，積極為“保民生”提供司法保障。如河北高院制定《司法為民二十條措施》、內(nèi)蒙古高院制定《關(guān)于為全區(qū)農(nóng)村牧區(qū)改革發(fā)展提供司法保障和法律服務(wù)的意見》、上海高院制定《上海法院為推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展提供司法保障的若干意見》、江蘇高院制定《關(guān)于在當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)形勢下做好涉及企業(yè)、民生案件的執(zhí)行工作的指導(dǎo)意見》、湖北高院制定《關(guān)于加強涉農(nóng)案件審判工作為農(nóng)村改革發(fā)展提供良好司法保障和法律服務(wù)的意見》、安徽高院制定《關(guān)于為推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展提供司法保障的指導(dǎo)意見》、廣東高院制定《關(guān)于為我省農(nóng)村改革發(fā)展提供全面有力司法保障和服務(wù)的若干意見》、海南高院制定《司法為民三十條工作措施》、西藏高院制定《關(guān)于充分發(fā)揮審判職能為推進(jìn)農(nóng)牧區(qū)發(fā)展提供司法保障的意見》等。

——依法審理各類知識產(chǎn)權(quán)民事案件。人民法院知識產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)工作對于激勵自主創(chuàng)新、實現(xiàn)技術(shù)突破、打造知名品牌、掌握自主知識產(chǎn)權(quán)，從而應(yīng)對國際金融危機給我國實體經(jīng)濟(jì)造成的不利影響，具有重要作用。

為貫徹落實好國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略有關(guān)人民法院工作的部署和要求，為建設(shè)創(chuàng)新型國家提供強有力司法保障，最高人民法院發(fā)布《關(guān)于貫徹實施國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略若干問題的意見》，提出了涉及發(fā)揮司法保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)主導(dǎo)作用的工作重點、司法政策、體制機制、司法解釋和隊伍建設(shè)等多個方面共36條具體意見，對人民法院貫徹實施《國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》作出了全面部署；啟動全國法院開展知識產(chǎn)權(quán)審判工作“優(yōu)化自主創(chuàng)新司法環(huán)境”年度主題活動，進(jìn)一步應(yīng)對新形勢下知識產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)工作中影響和制約自主創(chuàng)新的突出問題，營造有利于激勵自主創(chuàng)新的司法環(huán)境；公布2008年中國知識產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)十大案件和50件典型案件，積極發(fā)揮典型案例示范效應(yīng)，引導(dǎo)社會公眾提高知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識，推動樹立尊重知識、崇尚創(chuàng)新、誠信守法的知識產(chǎn)權(quán)文化；首次發(fā)布《最高人民法院知識產(chǎn)權(quán)案件年度報告》，集中公開了23件知識產(chǎn)權(quán)典型案件的判理摘要，以明確相關(guān)法律適用問題，維護(hù)知識產(chǎn)權(quán)司法標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一；發(fā)布《關(guān)于當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢下知識產(chǎn)權(quán)審判服務(wù)大局若干問題的意見》，就做好金融危機影響下知識產(chǎn)權(quán)審判工作提出20條具體意見；發(fā)布《關(guān)于審理涉及馳名商標(biāo)保護(hù)的民事糾紛案件應(yīng)用法律若干問題的解釋》，以進(jìn)一步解決民事糾紛案件中對馳名商標(biāo)的保護(hù)問題；發(fā)布《關(guān)于審理侵犯專利權(quán)糾紛案件應(yīng)用法律若干問題的解釋》，以統(tǒng)一專利侵權(quán)審判標(biāo)準(zhǔn)，確保修改后的專利法能夠得以正確貫徹實施；發(fā)布《關(guān)于專利、商標(biāo)等授權(quán)確權(quán)類知識產(chǎn)權(quán)行政案件審理分工的規(guī)定》，以解決此類案件的審理分工問題，為專利、商標(biāo)授權(quán)確權(quán)程序的下一步改革奠定了基礎(chǔ)。

各高級法院結(jié)合本地實際情況，制定具體措施，不斷加大知識產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)力度。如北京高院制定《關(guān)于審理外觀設(shè)計專利案件的若干指導(dǎo)意見（試行）》、江蘇高院制定《關(guān)于建立江蘇法院知識產(chǎn)權(quán)審判工作藍(lán)皮書制度的意見》、浙江高院制定《關(guān)于審理網(wǎng)絡(luò)著作權(quán)侵權(quán)糾紛案件的若干解答意見》、山東高院制定《關(guān)于加強知識產(chǎn)權(quán)審判精細(xì)化管理精品案審判工作的意見》、青海高院制定《關(guān)于審理涉及馳名商標(biāo)認(rèn)定案件若干問題的指導(dǎo)意見》等。

2009年，各級法院共審結(jié)各類民事、刑事、行政知識產(chǎn)權(quán)案件36140件，同比上升29.65%。其中，共審結(jié)各類知識產(chǎn)權(quán)民事案件30509件，同比上升29.73%。在知識產(chǎn)權(quán)民事案件中，審結(jié)著作權(quán)案件15180件，審結(jié)專利權(quán)案件4524件，審結(jié)商標(biāo)權(quán)案件6975件，審結(jié)包括虛假廣告等在內(nèi)的各類不正當(dāng)競爭案件1287件。

——加強涉外、涉臺和涉港澳商事海事審判工作。因國際金融危機造成外貿(mào)萎縮、國際航運市場低迷引發(fā)的糾紛，對人民法院涉外商事海事審判工作提出了新的挑戰(zhàn)。面對新形勢，最高人民法院及時發(fā)布《關(guān)于審理無正本提單交付貨物案件適用法律若干問題的規(guī)定》等相關(guān)司法解釋，加強涉外商事海事案件審判指導(dǎo)。依法行使涉外商事海事司法管轄權(quán)，嚴(yán)格遵守我國締結(jié)和參加的國際公約，正確適用法律，平等地保護(hù)中外當(dāng)事人的合法權(quán)益。2009年，各級法院共審結(jié)一審涉外民事案件11470件，同比上升15.95%，審結(jié)海事海商案件8621件，同比上升7.50%，維護(hù)了對外經(jīng)貿(mào)和航運秩序，為我國外貿(mào)、航運事業(yè)的發(fā)展提供有力司法保障。

——加強與臺灣地區(qū)、港澳地區(qū)的司法協(xié)助。為適應(yīng)海峽兩岸“大三通”后的形勢需要，最高人民法院發(fā)布了《關(guān)于人民法院認(rèn)可臺灣地區(qū)有關(guān)法院民事判決的補充規(guī)定》，進(jìn)一步完善認(rèn)可臺灣地區(qū)法院民事判決的相關(guān)制度。根據(jù)《海峽兩岸共同打擊犯罪及司法互助協(xié)議》的有關(guān)規(guī)定，做好兩岸司法文書的委托送達(dá)和調(diào)查取證等司法互助工作。制定《關(guān)于涉港澳民商事案件司法文書送達(dá)問題若干規(guī)定》，對涉港澳民商事案件的司法文書送達(dá)問題作出了相關(guān)規(guī)定。各級法院正確行使涉臺港澳案件的司法管轄權(quán)，依法公正審理涉臺港澳案件，平等保護(hù)臺港澳當(dāng)事人的合法權(quán)益。福建、江蘇等地法院組建涉臺案件審判庭或合議庭，整合審判力量，專司涉臺各類案件的審理，快速、公正、有效地化解矛盾解決糾紛。最高人民法院在審理中良財務(wù)有限公司（香港注冊）與上海明正房地產(chǎn)有限公司貸款抵押合同糾紛一案中，根據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理涉外民事或商事合同糾紛案件法律適用若干問題的規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定，認(rèn)定雙方當(dāng)事人在該案《貸款協(xié)議》中選擇適用香港法律的約定有效，以香港法律作為準(zhǔn)據(jù)法對該案作出了判決。2009年，各級法院審結(jié)涉臺案件3953件，涉港案件6631件，涉澳案件329件，同比分別上升12.94%、0.52%和14.24%。涉臺港澳案件的依法公正審理，樹立了人民司法的權(quán)威性和公信力，增強了臺港澳地區(qū)人員的投資信心，促進(jìn)了內(nèi)地與臺灣地區(qū)、內(nèi)地與港澳地區(qū)經(jīng)貿(mào)交往持續(xù)健康發(fā)展。

一、抓好執(zhí)法辦案第一要務(wù)（下）

（二）加強刑事審判工作，維護(hù)國家安全，保障社會穩(wěn)定

刑事審判是依法懲罰犯罪、保護(hù)人民、維護(hù)穩(wěn)定、促進(jìn)和諧的重要手段，關(guān)系到黨的執(zhí)政地位的鞏固、國家的長治久安和人民群眾的安居樂業(yè)。當(dāng)前，我國仍處于人民內(nèi)部矛盾凸顯、刑事犯罪高發(fā)、對敵斗爭復(fù)雜的時期，疑難復(fù)雜案件、新類型案件和社會廣泛關(guān)注的大案、要案時有發(fā)生，刑事審判任務(wù)艱巨。

2009年，各級法院準(zhǔn)確把握社會治安形勢形化，依法懲處刑事犯罪。各級法院新收一審、二審、再審刑事案件871842件，審結(jié)870079件，同比分別上升0.60％和0.38％。其中審結(jié)一審刑事案件766746件，判處罪犯996666人，同比分別下降0.18%和1.06%。

2009年，各級法院嚴(yán)格貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，堅持尊重和保障人權(quán)，依法保護(hù)被害人和被告人的合法權(quán)益。嚴(yán)格控制和慎重適用死刑，嚴(yán)把死刑案件事實關(guān)、證據(jù)關(guān)和法律關(guān)，確保死刑案件審判質(zhì)量。注重保障無罪的被告人不受追究，對罪行較輕的初犯、偶犯、過失犯或有自首、立功等情節(jié)的被告人依法從輕、減輕或免予刑事處罰。在各級法院生效判決中，宣告被告人無罪1206人，判處非監(jiān)禁刑291022人，免予刑事處罰17223人。

——依法嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重刑事犯罪。依法嚴(yán)懲危害國家安全犯罪，確保國家安全和政權(quán)穩(wěn)定。近年來，隨著國際國內(nèi)政治經(jīng)濟(jì)形勢的深刻變化，影響和危害國家安全的因素增加，國家安全形勢依然嚴(yán)峻。2009年，各級法院加大了對危害國家安全犯罪的懲處力度，全年判處五年以上有期徒刑刑罰的重刑罪犯的比例同比上升了20個百分點，有力打擊了危害國家安全的犯罪分子。

依法嚴(yán)懲嚴(yán)重危害社會治安犯罪，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全。2009年，各級法院對故意殺人、綁架、搶劫、爆炸等嚴(yán)重危害社會治安的暴力犯罪繼續(xù)保持嚴(yán)打高壓態(tài)勢，依法及時懲處暴力犯罪分子，增強人民群眾的社會安全感；加大對盜竊、搶劫、搶奪、詐騙等多發(fā)性侵財案件的懲處力度，確保人民群眾安居樂業(yè)。全年共審結(jié)故意殺人、綁架、搶劫、爆炸等嚴(yán)重暴力犯罪案件以及盜竊、搶劫、搶奪、詐騙等多發(fā)性侵財犯罪案件267278件，判處罪犯375091人，同比分別上升2.30%和0.82%，但侵財犯罪案件同比下降4.93％，其中搶劫案件下降2.11％，重大盜竊案件下降3.80％。

深入開展打黑除惡專項斗爭，依法懲治黑惡勢力犯罪。2009年，各級法院新收組織、領(lǐng)導(dǎo)、參加黑社會性質(zhì)組織犯罪案件543件，涉案5696人，審結(jié)527件，判處罪犯3231人，同比分別上升13.82%和16.60%，其中1447人被判處五年以上有期徒刑的刑罰，重刑率達(dá)44.78%，一批為非作歹、欺壓殘害群眾的黑惡勢力首犯被依法嚴(yán)懲，贏得了廣大人民群眾的一致?lián)碜o(hù)。12月，最高人民法院會同最高人民檢察院、公安部聯(lián)合下發(fā)了《辦理黑社會性質(zhì)組織犯罪案件座談會紀(jì)要》，為公、檢、法機關(guān)依法懲治黑社會性質(zhì)組織犯罪提供了政策把握和法律適用指導(dǎo)，有力推進(jìn)了打黑除惡斗爭的依法開展。

積極參與實施國家反對拐賣婦女兒童行動計劃，審結(jié)拐賣婦女兒童犯罪案件1636件，判處罪犯2413人，同比分別上升20.92%和11.66%。加大對毒品犯罪打擊力度，審結(jié)此類案件50928件，判處罪犯56125人，同比分別上升16.47%和11.56%。

——依法懲處經(jīng)濟(jì)犯罪和職務(wù)犯罪。加強經(jīng)濟(jì)犯罪案件審判工作，保障國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。近年來，經(jīng)濟(jì)犯罪高發(fā)，犯罪手段和花樣不斷翻新，涉案金額越來越大，嚴(yán)重危害我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)安全。2009年，各級法院審結(jié)洗錢和掩飾、隱瞞犯罪所得等犯罪案10553件，同比上升2.95%。為依法懲治洗錢，掩飾、隱瞞犯罪所得、犯罪所得收益，資助恐怖活動等犯罪活動，11月，最高人民法院發(fā)布《關(guān)于審理洗錢等刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》，為司法機關(guān)依法準(zhǔn)確有效地打擊洗錢犯罪活動提供了實體認(rèn)定和程序適用的依據(jù)，推動了我國反洗錢、反恐融資國際合作的深入開展；加大對集資詐騙、信用卡詐騙、制售假幣和假發(fā)票等經(jīng)濟(jì)犯罪案件的打擊力度，凈化市場環(huán)境，全年審結(jié)此類案件55451件，挽回經(jīng)濟(jì)損失152.1億元，同比分別上升6.28%和37.80%。

積極參與反腐敗斗爭，依法審理職務(wù)犯罪。2009年，各級法院審結(jié)貪污、賄賂、瀆職案件25912件，判處罪犯26226人，同比分別上升0.06%和1.94%。3月，最高人民法院與最高人民檢察院聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于辦理職務(wù)犯罪案件認(rèn)定自首、立功等量刑情節(jié)若干問題的意見》，進(jìn)一步嚴(yán)格規(guī)范了職務(wù)犯罪案件自首、立功等量刑情節(jié)的成立條件、認(rèn)定程序和量刑作用，確保依法處罰嚴(yán)重職務(wù)犯罪的方針落到實處。

——妥善處理社會影響較大的案件。依法審判拉薩“3·14”事件、烏魯木齊“7·5”事件所涉刑事犯罪案件，有力打擊分裂勢力和暴力犯罪分子。人民法院堅持打擊極少數(shù)，團(tuán)結(jié)、教育、爭取大多數(shù)，嚴(yán)格依法辦案，對少數(shù)首要分子和造成特別嚴(yán)重后果的骨干分子，依法予以嚴(yán)懲，對情節(jié)較輕的參與人員，依法從輕、減輕或免予刑事處罰或者不予追究刑事責(zé)任，有力打擊和震懾了境內(nèi)外分裂分子，贏得了包括西藏和新疆各族群眾在內(nèi)的廣大人民群眾的支持和擁護(hù)，增強了兩區(qū)群眾的安全感，維護(hù)了民族團(tuán)結(jié)和社會穩(wěn)定。

妥善審理社會輿論關(guān)注的熱點案件，回應(yīng)社會關(guān)切，增強司法公信。2009年，成都、南京、杭州等地連續(xù)發(fā)生醉酒駕車肇事重大案件，相關(guān)人民法院在堅持依法公正審判的同時，及時向社會通報案件審判情況，認(rèn)真對待輿論質(zhì)疑，耐心做好釋法答疑工作，贏得了人民群眾的理解和支持。為統(tǒng)一法律適用標(biāo)準(zhǔn)，確保此類案件的審判質(zhì)量，9月，最高人民法院發(fā)布了《關(guān)于醉酒駕車犯罪法律適用問題的意見》，并公布了四川省高級人民法院和廣東省高級人民法院分別以“以危險方法危害公共安全罪”判處醉酒駕車致多人傷亡的成都市孫偉銘和佛山市黎景全無期徒刑兩起醉酒駕車犯罪典型案例，具體指導(dǎo)人民法院對此類案件的審判，遏制了酒后和醉酒駕車犯罪的多發(fā)、高發(fā)態(tài)勢，維護(hù)了人民群眾的生命健康安全。此外，監(jiān)督指導(dǎo)相關(guān)人民法院依法公正審理貴州習(xí)水公職人員嫖宿幼女案、湖北巴東鄧玉嬌故意殺人案等一批社會影響較大的案件，取得了較好的法律效果和社會效果。

——依法懲處環(huán)境資源犯罪。依法懲處破壞資源、污染環(huán)境等違法犯罪行為，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。2009年，各級法院新收環(huán)境資源犯罪案件10767件，其中盜伐林木案件3724件，濫伐林木案件3176件，非法占用農(nóng)用地案件1027件，此三類案件約占環(huán)境資源犯罪案件的五分之四。

2009年，重大環(huán)境污染案件、非法采礦案件和非法收購、運輸、加工、出售國家重點保護(hù)植物、國家重點保護(hù)植物制品案件，增長迅猛，同比分別增長70.00％、42.14％和38.67%。各級法院依法審判破壞環(huán)境資源保護(hù)案件，堅決遏制環(huán)境資源犯罪的蔓延。

2009年8月，江蘇省鹽城市鹽都區(qū)人民法院以投放危險物質(zhì)罪判處鹽城市“2·20”特大水污染事件被告人胡文標(biāo)有期徒刑十年。這是人民法院首次對故意違規(guī)排放污染物，造成重大環(huán)境污染事故發(fā)生的被告人，依法以投放危險物質(zhì)罪追究刑事責(zé)任。這對于從嚴(yán)懲治環(huán)境資源犯罪，進(jìn)一步加強對環(huán)境資源的司法保護(hù)具有重要意義。

——加強涉及未成年人的刑事審判工作。未成年人是國家和民族的未來，依法打擊侵害未成年人權(quán)益犯罪，教育、感化、挽救未成年罪犯，是人民法院的重要職責(zé)。2009年，各級法院審結(jié)猥褻兒童，拐賣婦女、兒童，拐騙兒童，組織殘疾人、兒童乞討等侵害未成年人權(quán)益的刑事案件3511件，依法判處犯罪分子3974人，有效維護(hù)了未成年被害人的合法權(quán)益。

為促使未成年罪犯改過自新，無痕回歸社會，各級法院進(jìn)一步完善未成年人案件審判制度和機構(gòu)設(shè)置，推行適合未成人生理特點和心理特征的案件審理和刑罰執(zhí)行方式，積極探索圓桌審判、社會調(diào)查報告、分案審理、心理干預(yù)等新舉措，大力推進(jìn)未成年人的社區(qū)矯正工作，加強判后跟蹤幫教，使未成年罪犯及時得到教育矯治，凸顯了人民法院對未成年人的特殊司法保護(hù)，取得了良好的法律效果和社會效果。10月，最高人民法院修訂了未成年人刑事案件裁判文書樣式。一審適用普通程序的刑事判決書樣式對社會調(diào)查的表述做了詳細(xì)說明，補充了判決結(jié)果的種類。一審適用簡易程序的公訴案件刑事判決書樣式增加了“被告人XXX情況調(diào)查報告”和“剖析未成年被告人走上犯罪道路的主客觀方面的原因”等內(nèi)容，對人民法院充分發(fā)揮審判職能作用，維護(hù)未成年被告人的合法權(quán)益，提高未成年人保護(hù)和犯罪防控成效，更具有針對性和實效性。

——積極參與社會治安綜合治理。規(guī)范減刑、假釋工作，通過推行減刑、假釋裁前公示和聽證制度，增強案件審理的透明度，提高案件的審理質(zhì)量。2009年，各級法院依法辦理減刑、假釋案件513263件，同比下降3.61％，其中減刑案件480559件，假釋案件32704件。協(xié)助有關(guān)方面認(rèn)真做好對被判處緩刑、管制、免予刑事處罰人員和刑滿釋放人員的跟蹤幫教工作，會同有關(guān)部門共同推動社區(qū)矯正工作。積極參與社會矛盾糾紛排查整治工作和“政法一條龍”、“社會一條龍”的聯(lián)動工作機制，對審判、執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)的可能影響社會穩(wěn)定的苗頭性問題，配合有關(guān)部門妥善處理。

——加強刑事被害人權(quán)益保護(hù)。著力做好刑事附帶民事案件的審判工作，不斷加大調(diào)解工作力度，維護(hù)刑事被害人的合法權(quán)益。推動建立刑事被害人國家救助制度，重視解決刑事被害人因犯罪行為而導(dǎo)致的生活、醫(yī)療困難，撫慰被害人及其親屬受到的心理傷害，化解被害方與被告方因犯罪而產(chǎn)生的對立情緒，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。2009年3月，在中央政法委的協(xié)調(diào)下，中央八部委聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于開展刑事被害人救助工作的若干意見》，同月，最高人民法院發(fā)出通知，并于10月份召開了全國部分法院刑事被害人救助工作座談會，對人民法院貫徹落實《若干意見》作出明確部署。

——加強刑事案件審判指導(dǎo)。為正確貫徹落實寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，規(guī)范刑事司法行為，統(tǒng)一裁判尺度，2009年，最高人民法院加大刑事審判工作指導(dǎo)力度，單獨或會同最高人民檢察院聯(lián)合發(fā)布了6件刑事司法解釋，并單獨或與有關(guān)部門聯(lián)合發(fā)布了29件刑事司法文件，涉及死刑案件復(fù)核與審判、量刑規(guī)范化改革、熱點犯罪處理和刑事案例指導(dǎo)等方面，對指導(dǎo)各級法院準(zhǔn)確認(rèn)定事實，正確適用法律，公正高效開展刑事審判工作，發(fā)揮了重要作用。

2009年最高人民法院發(fā)布的刑事司法解釋

序號

文件編號

名  稱

1

法釋[2009]9號

最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理生產(chǎn)、銷售假藥、劣藥刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋

2

法釋[2009]10號

最高人民法院關(guān)于在執(zhí)行附加刑剝奪政治權(quán)利期間犯新罪應(yīng)如何處理的批復(fù)

3

法釋[2009]13號

最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于執(zhí)行《中華人民共和國刑法》確定罪名的補充規(guī)定（四）

4

法釋[2009]15號

最高人民法院關(guān)于審理洗錢等刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋法釋

5

法釋[2009]18號

最高人民法院關(guān)于修改《最高人民法院關(guān)于審理非法制造、買賣、運輸槍支、彈藥、爆炸物等刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》的決定

6

法釋[2009]19號

最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理妨害信用卡管理刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋

（三）加強行政審判工作，保護(hù)公民權(quán)利，促進(jìn)依法行政

隨著社會利益格局日益多元化和復(fù)雜化，特別是受國際金融危機的影響，行政糾紛日益增多，日趨復(fù)雜多樣化，有的還呈現(xiàn)出突發(fā)性、群體性、極端性的特點。加強行政審判工作，暢通行政訴訟渠道，有利于引導(dǎo)人民群眾以理性合法的方式表達(dá)利益訴求，有利于最大限度地減少社會不和諧因素，有利于增進(jìn)人民群眾與政府之間的理解與信任。

2009年，行政案件數(shù)量繼續(xù)上升且增長幅度較大。各級法院共新收一審、二審和再審行政案件154313件，審結(jié)154916件，同比分別上升8.02%和9.12%。其中，新收一審案件120312件，審結(jié)120530件，同比分別上升10.99％和10.49％。資源類收案21150件，同比上升11.89%；計劃生育類收案4788件，同比上升72.98%；環(huán)保類收案2647件，同比上升67.21%；衛(wèi)生類收案1529件，同比上升76.76%；商標(biāo)類收案1376件，同比上升184.30%；民政類收案1232件，同比上升127.31%；物價類收案345件，同比上升189.92%；金融類收案200件，同比上升57.48%。

——依法審理行政訴訟案件。2009年，最高人民法院發(fā)布《關(guān)于審理行政許可案件若干問題的規(guī)定》、《關(guān)于當(dāng)前形勢下做好行政審判工作的若干意見》、《關(guān)于依法保護(hù)行政訴訟當(dāng)事人訴權(quán)的意見》等司法解釋和司法文件，指導(dǎo)各級法院積極受理、依法審理行政訴訟案件，切實保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，維護(hù)和支持行政機關(guān)依法行使行政職權(quán)。各級法院審結(jié)與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的資源、勞動和社會保障、計劃生育、工商管理等行政訴訟案件38451件，同比上升18.40%；審結(jié)城建、公安、交通行政訴訟案件34833件，同比下降18.51%。

——研究解決行政審判中的難點問題。2009年7月，最高人民法院在吉林省吉林市召開全國部分高級法院行政審判工作座談會，重點研究解決行政訴訟難點問題。會議強調(diào)，當(dāng)前形勢下，建立訴訟與非訴訟相銜接的行政糾紛解決機制非常必要，要充分尊重當(dāng)事人對救濟(jì)渠道的選擇權(quán)。對于當(dāng)事人提起訴訟且符合受理條件的，人民法院必須依法予以受理。要暢通行政訴訟救濟(jì)渠道，引導(dǎo)群眾以理性合法的方式表達(dá)利益訴求，增進(jìn)人民群眾與政府之間的理解和信任，堅決支持行政機關(guān)依法行使管理權(quán)，全力維護(hù)和促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定，解決“不該告”的問題；要著力要提高行政裁判公信力，降低當(dāng)事人的訴訟成本，加大行政裁判的執(zhí)行力度，提高審判質(zhì)量和效率，解決當(dāng)事人“不愿告”的問題；要解除當(dāng)事人“贏了一陣子，輸了一輩子”的心理顧慮，營造起訴人不受打擊報復(fù)，不出現(xiàn)當(dāng)事人“不敢告”的社會氛圍；要清理不符合行政訴訟法規(guī)定的限制行政案件受理的各種“土政策”，破除人為的訴訟障礙，解決當(dāng)事人“不能告”的問題；要加強行政訴訟法的宣傳，注重法律釋明和訴訟指導(dǎo)，解決當(dāng)事人“不會告”的問題。

——探索建立化解行政爭議新機制。著眼于促進(jìn)社會和諧，指導(dǎo)各級法院積極探索行政訴訟案件協(xié)調(diào)、和解等工作機制，促進(jìn)行政相對人與行政機關(guān)互相理解、彼此溝通，妥善化解行政爭議。在2009年審結(jié)的行政訴訟案件中，通過加大協(xié)調(diào)力度，行政相對人與行政機關(guān)和解后撤訴的案件達(dá)43280件，占一審行政案件的35.91%。

為進(jìn)一步推動司法和行政的良性互動，優(yōu)化行政審判的司法環(huán)境，最高人民法院于2009年年初就推行行政審判白皮書制度進(jìn)行了部署，要求各高級人民法院在依法受理和審理好行政案件的基礎(chǔ)上，對上一年度行政審判工作中發(fā)現(xiàn)的政府決策、行政執(zhí)法等方面存在的突出問題進(jìn)行歸納整理，并就產(chǎn)生問題的原因加以分析，提出具體、可行的改進(jìn)意見和建議，以書面報告的形式，報當(dāng)?shù)攸h委、人大，送政府或其他有關(guān)部門，為領(lǐng)導(dǎo)決策和改進(jìn)工作提供參考，以提高行政管理水平，推進(jìn)政府法治建設(shè)和社會管理創(chuàng)新。目前這一工作已經(jīng)取得初步成效，一些法院根據(jù)轄區(qū)實際情況，針對行政審判工作中反映出來的行政執(zhí)法問題，起草和公布了行政審判白皮書，得到了當(dāng)?shù)攸h委、人大、政府的好評，取得了良好的社會效果。如浙江高院《2008年全省法院行政案件司法審查情況報告》、河南高院《2008年全省法院行政案件司法審查報告》均受到當(dāng)?shù)攸h政主要負(fù)責(zé)同志高度重視。

——認(rèn)真做好國家賠償工作。國家賠償法以法律的形式確立了國家賠償制度。人民法院認(rèn)真貫徹執(zhí)行《國家賠償法》，對于保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，促進(jìn)國家機關(guān)及其工作人員依法行使職權(quán)，加強人民法院審判工作，促進(jìn)提高辦案質(zhì)量，具有十分重要的意義。2009年，各級法院審結(jié)國家賠償案件1531件，同比下降6.30%。

各級法院不斷完善國家賠償案件審理程序，探索建立聽證制度，由賠償請求人與賠償義務(wù)機關(guān)同時就相關(guān)證據(jù)進(jìn)行質(zhì)證，就侵權(quán)事實確認(rèn)、損害賠償標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行充分陳述和辯論，確保公開、公平、公正。著力改變國家賠償案件辦案方法，將會議制改變?yōu)楹献h制。在堅持法定賠償原則的基礎(chǔ)上，注重協(xié)調(diào)處理，解決賠償請求人獲得實際賠償。加大賠償決定執(zhí)行力度，確保賠償請求人的權(quán)利盡快得以實現(xiàn)。在2009年審結(jié)的國家賠償案件中，決定賠償?shù)?50件，賠償金額為3406.81萬元。

（四）加大執(zhí)行工作力度，清理執(zhí)行積案，破解執(zhí)行難題

人民法院的執(zhí)行工作是人民法院依法運用國家強制力，實現(xiàn)生效法律文書確定的權(quán)利，維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益的一項重要司法工作。2009年，各級法院以集中清理執(zhí)行積案為突破口，以完善執(zhí)行制度、規(guī)范執(zhí)行行為為保障，切實加強執(zhí)行工作。各級法院執(zhí)結(jié)案件2446027件，占審執(zhí)結(jié)各類案件總數(shù)的23.20%，標(biāo)的額5760.1億元，同比分別上升9.91%和9.45%。

在各級法院執(zhí)結(jié)的各類案件中，訴訟類執(zhí)行案件2058401件，占84.15%；非訴訟類執(zhí)行案件387626件，占15.85%。訴訟類執(zhí)行案件中，民事案件占執(zhí)結(jié)案件總數(shù)的80.51%，刑事案件占3.22%，行政案件占0.42%。非訴訟類執(zhí)行案件中，行政非訴審查與執(zhí)行類案件占執(zhí)結(jié)案件總數(shù)的8.18%，仲裁類案件占5.68%，公證債權(quán)文書類案件占0.62%，司法協(xié)助與其他案件占1.37%。

——大力開展集中清理執(zhí)行積案活動。2009年，根據(jù)中央政法委的統(tǒng)一部署，經(jīng)過深入細(xì)致排查，各級法院將2007年以前積累的347.9萬件執(zhí)行案件納入清理范圍。最高人民法院會同有關(guān)部門組成了7個督查組，分赴清案任務(wù)較重或者清案工作進(jìn)展緩慢的13個省、自治區(qū)、直轄市進(jìn)行督查，檢查高、中、基層法院的執(zhí)行卷宗千余宗，并召開匯報會，形成《全國部分地方執(zhí)行工作典型經(jīng)驗》，指導(dǎo)各地法院均衡推進(jìn)清理積案工作；向各地交辦掛牌督辦案件197件，及時了解進(jìn)展情況，及時協(xié)調(diào)督辦，并逐案提出處理意見；先后召開10次全國清理執(zhí)行積案活動視頻會議，就清理積案活動期間的結(jié)案標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)行信訪、執(zhí)行長效機制建設(shè)、構(gòu)建執(zhí)行監(jiān)督體系等問題及時提出指導(dǎo)性意見；向各地交辦重復(fù)信訪執(zhí)行積案1014件，交辦涉金融案件302件，要求各地高度重視，嚴(yán)格落實責(zé)任制，研究執(zhí)行措施，及時上報辦理情況。全國法院通過提級執(zhí)行、指定執(zhí)行等方式，實行強制被執(zhí)行人報告財產(chǎn)、懸賞舉報、強制審計等方法，切實加大清理積案力度，經(jīng)檢查驗收，各級法院共執(zhí)結(jié)各類積案340.7萬件，標(biāo)的額約3430億元，使一大批積壓多年、當(dāng)事人長期上訪申訴的執(zhí)行案件得以解決。

——加強執(zhí)行聯(lián)動機制建設(shè)。最高人民法院與有關(guān)部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于規(guī)范集中清理執(zhí)行積案結(jié)案標(biāo)準(zhǔn)的通知》，進(jìn)一步規(guī)范清理執(zhí)行積案的結(jié)案標(biāo)準(zhǔn)。與有關(guān)部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于在全國清理執(zhí)行積案期間人民法院查詢法人被執(zhí)行人人民幣銀行結(jié)算賬戶開戶銀行名稱的通知》，對清理執(zhí)行積案期間人民法院查詢法人或者其他組織為被執(zhí)行人銀行結(jié)算賬戶開戶銀行名稱的程序、提交材料、期限及爭議解決等問題予以規(guī)范。協(xié)調(diào)金融機構(gòu)和有關(guān)部門，將被執(zhí)行人信息納入征信系統(tǒng)，推進(jìn)公民身份、出入境管理、車輛登記等信息共享。向全社會開通“全國法院被執(zhí)行人信息查詢平臺”，收錄630萬件執(zhí)行案件信息，方便當(dāng)事人查詢相關(guān)執(zhí)行信息。與質(zhì)檢總局全國組織機構(gòu)代碼管理中心合作，向全國法院開通“全國組織機構(gòu)代碼共享平臺”，并組織召開了“全國組織機構(gòu)代碼共享平臺”查詢使用培訓(xùn)會議，確保全國法院正確使用該系統(tǒng)，規(guī)范查詢工作。地方各級法院普遍建立了與檢察、公安、金融、國土、建設(shè)、民政、工商行政管理等部門的執(zhí)行聯(lián)動機制，由各部門按照職能分工，對不履行生效法律文書確定義務(wù)的被執(zhí)行人，在市場交易、行政許可與行業(yè)準(zhǔn)入等方面進(jìn)行嚴(yán)格限制，促使其主動履行法律義務(wù)。

——改進(jìn)和完善執(zhí)行工作體制機制，切實規(guī)范執(zhí)行工作。2009年，在中央的正確領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門的大力支持下，人民法院的執(zhí)行改革工作取得顯著成效，為破解執(zhí)行難問題奠定了堅實基礎(chǔ)。最高人民法院發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強和規(guī)范執(zhí)行工作的若干意見》，建立執(zhí)行快速反應(yīng)機制，及時處理執(zhí)行線索和突發(fā)事件；完善立、審、執(zhí)協(xié)調(diào)配合機制，加強立案、審判和執(zhí)行三個環(huán)節(jié)的協(xié)作配合，形成法院內(nèi)部解決執(zhí)行難的合力；建立有效的執(zhí)行信訪處理機制，從基層抓起，從源頭抓起，進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)行信訪案件的辦理流程；推動建立執(zhí)行聯(lián)席會議制度，共同協(xié)調(diào)解決執(zhí)行工作中的突出問題；完善和細(xì)化現(xiàn)有執(zhí)行工作考核體系，提升法院執(zhí)行干警職業(yè)道德修養(yǎng)；優(yōu)化執(zhí)行職權(quán)配置，統(tǒng)一執(zhí)行機構(gòu)設(shè)置，穩(wěn)步推進(jìn)執(zhí)行工作改革，全國多數(shù)法院相繼將執(zhí)行庭改設(shè)為執(zhí)行局，統(tǒng)一了執(zhí)行機構(gòu)的職能和內(nèi)設(shè)部門；強化執(zhí)行監(jiān)督制約機制，推行執(zhí)行全程公開和執(zhí)行事項告知制度，聘請人大代表、政協(xié)委員擔(dān)任執(zhí)行監(jiān)督員，規(guī)范執(zhí)行行為，確保執(zhí)行公正。此外，北京、天津、江蘇、山東、四川、重慶等高院按照最高人民法院切實改進(jìn)和完善執(zhí)行工作體制機制，著力推進(jìn)執(zhí)行工作長效機制建設(shè)的要求，就執(zhí)行案件差錯分析和責(zé)任倒查、執(zhí)行案件流程管理、執(zhí)行案件期限、執(zhí)行分權(quán)、執(zhí)行財產(chǎn)查控管理等問題出臺本轄區(qū)適用規(guī)范，有效促進(jìn)了本地執(zhí)行工作制度構(gòu)建和規(guī)范化建設(shè)。

（五）加強立案信訪工作，強化審判監(jiān)督，保障合法訴求

人民法院高度重視保護(hù)當(dāng)事人的訴訟權(quán)利和實體權(quán)益，暢通當(dāng)事人維權(quán)通道，依法糾正錯誤裁判，促進(jìn)司法公正。2009年，各級法院審結(jié)申訴和申請再審案件125335件，同比下降8.04%；依法提起再審32387件，同比上升6.20%。

——加強立案信訪窗口建設(shè)。在總結(jié)全國9省市相關(guān)工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，最高人民法院發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強人民法院“立案信訪窗口”建設(shè)的若干意見(試行)》，督促全國各級法院加強“立案信訪窗口”建設(shè)，暢通民意表達(dá)渠道，增進(jìn)審判機關(guān)與人民群眾的感情，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定，樹立良好的司法形象?！兑庖姟反_立了“立案信訪窗口”訴訟引導(dǎo)、立案審查、立案調(diào)解、救助服務(wù)、查詢咨詢、判后答疑、信訪接待等八項基本功能；明確了立案信訪首問負(fù)責(zé)制、服務(wù)承諾制、辦事公開制、文明接待制、崗位責(zé)任制五項工作制度；詳細(xì)規(guī)定了“立案信訪窗口”的基礎(chǔ)設(shè)施配置標(biāo)準(zhǔn)，接訪工作人員的崗位要求、行為規(guī)范和接待用語，切實推進(jìn)“立案信訪窗口”建設(shè)活動深入開展。目前，全國已有78％的基層法院和85％的中級法院和高級法院建立了規(guī)模不等的立案信訪大廳，有力地促進(jìn)了審判工作發(fā)展。天津市三級法院大力強化立案信訪窗口的訴訟服務(wù)功能，規(guī)范接待秩序，保障群眾訴權(quán)，促進(jìn)案件流轉(zhuǎn)。黑龍江高院把信訪接待、審查立案與訴訟服務(wù)有機結(jié)合，全員參與，歸口處理，分層接待，責(zé)任落實，強化監(jiān)督，講求實效。北京、山東、廣東、福建等地多年來重視“立案信訪窗口”建設(shè)，通過“爭先創(chuàng)優(yōu)”等評比活動，“立案信訪窗口”的普及率較高，涌現(xiàn)出了北京市朝陽區(qū)法院、山東省新泰市法院、廣東省佛山市南海區(qū)法院、福建市三明市中院等先進(jìn)典型。

——高度重視涉訴信訪工作。涉訴信訪工作，關(guān)系到人民群眾切身利益的保護(hù)、社會公平正義的實現(xiàn)和改革發(fā)展大局的穩(wěn)定。做好涉訴信訪工作，是人民法院重要的司法職責(zé)，也是人民法院緊迫而又重大的政治任務(wù)。為進(jìn)一步加強涉訴信訪工作，規(guī)范司法行為，提高審判質(zhì)量和效率，促進(jìn)司法公正，切實化解矛盾糾紛，最高人民法院發(fā)布了《關(guān)于從源頭上減少涉訴信訪的若干意見》，要求各級法院探索建立科學(xué)合理的涉訴信訪源頭治理長效機制，預(yù)防并減少涉訴信訪案件的發(fā)生。

各級法院認(rèn)真做好涉訴信訪工作，取得顯著成效。最高人民法院積極改善人民來訪接待條件，為群眾依法表達(dá)訴求提供方便；構(gòu)建符合人民法院工作特點的涉訴信訪長效機制，推行法官帶案下訪和巡回接訪制度，組成5個接訪組赴信訪任務(wù)較重省份駐地接訪4887件次；加強上訪老戶息訪工作，分9批審查、甄別上訪老戶案件2871件；全力做好集體訪、越級訪特別是進(jìn)京上訪案件的排查處理工作，加強信訪法規(guī)宣傳教育，引導(dǎo)信訪下移，督促地方法院將信訪問題化解在基層。各級法院從抓好初信初訪入手，不斷完善信訪案件的接待、分流、處理工作機制，妥善解決群眾信訪中反映的突出問題；認(rèn)真總結(jié)信訪工作經(jīng)驗，落實“訴訪分離”制度，探索建立在黨委領(lǐng)導(dǎo)下的信訪案件終結(jié)機制；著力提高辦案質(zhì)量，努力從源頭上預(yù)防和減少涉訴信訪案件的發(fā)生；將加強訴訟調(diào)解作為解決涉訴信訪問題的重要舉措，通過卓有成效的調(diào)解、協(xié)調(diào)工作，努力實現(xiàn)涉訴信訪形勢的根本好轉(zhuǎn)。2009年，群眾來訪1054794人次，同比下降9.38%。

——強化審判監(jiān)督工作。修訂后的民事訴訟法的實施，給人民法院審判監(jiān)督工作帶來重大影響，對各級法院審判監(jiān)督職能重新分工提出了迫切要求。