十一屆全國人大常委會第十五次會議23日下午在北京人民大會堂舉行第二次全體會議，聽取國務(wù)院關(guān)于2009年中央決算的報告、國務(wù)院關(guān)于2009年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告、全國人大財政經(jīng)濟委員會關(guān)于2009年中央決算審查結(jié)果的報告等。

受國務(wù)院委托，財政部部長謝旭人提出了2009年中央決算報告和中央決算草案。

謝旭人說，2009年中央預(yù)算完成情況較好。中央財政收入35915.71億元，比2008年增加3235.15億元，完成預(yù)算的100.2%。從中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金調(diào)入505億元，中央財政使用的收入36420.71億元。中央財政支出43819.58億元，增加8431.02億元，完成預(yù)算的99.9%。決算數(shù)比預(yù)算數(shù)增收少支101.13億元，全部用于安排中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金。中央財政收支相抵，赤字7500億元，控制在十一屆全國人大二次會議批準的數(shù)額之內(nèi)。2009年末中央財政國債余額60237.68億元，控制在年度預(yù)算限額62708.35億元以內(nèi)。

和年初全國兩會上財政部提交的預(yù)算執(zhí)行情況中的收支數(shù)據(jù)相比，此次決算財政收入增加19.57億元，財政支出減少81.56億元，決算清理增加的收入和減少的支出，共101億元左右，全部用于增加中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金。

會議聽取了全國人大財政經(jīng)濟委員會副主任委員高強作的關(guān)于2009年中央決算審查結(jié)果的報告。

全國人大財經(jīng)委認為，2009年中央決算總體情況是好的，建議批準國務(wù)院提出的2009年中央決算草案。財政經(jīng)濟委員會同時認為，2009年中央決算中也反映出一些亟待解決的問題，主要包括：

中央財政對地方的一般性轉(zhuǎn)移支付比重偏低，專項轉(zhuǎn)移支付規(guī)模偏大，影響地方統(tǒng)籌安排財力；有些項目管理不夠規(guī)范，執(zhí)行進度比較緩慢；部門預(yù)算管理不夠嚴格，跟蹤問效制度不夠完善，一些部門違反財經(jīng)紀律的問題比較突出；地方政府性債務(wù)規(guī)模過大，管理不夠嚴格，財政風(fēng)險加大等。

全國人大財經(jīng)委建議，逐步擴大對地方的一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，采用因素法科學(xué)測算和分配，促進地區(qū)間基本公共服務(wù)均等化。嚴格控制并逐步降低專項轉(zhuǎn)移支付比重。

其次，嚴格預(yù)算執(zhí)行，細化項目預(yù)算編制，減少代編預(yù)算數(shù)額，2011年向全國人大提交中央重大基本建設(shè)項目預(yù)算安排情況表。

此外，進一步推進部門預(yù)算制度改革，規(guī)范部門預(yù)算收支管理，力爭2011年向全國人大常委會提交部門決算匯總表，逐步將部門決算向社會公開。

全國人大財經(jīng)委特別建議，嚴格政府債務(wù)管理，科學(xué)界定政府債務(wù)口徑，核實并向全國人大常委會報告政府債務(wù)情況。地方政府舉借債務(wù)應(yīng)按照法律規(guī)定執(zhí)行，并報同級人大審批。