部分用人單位變相規(guī)避 專家建議修改工資條例增強操作性

近期，許多省市紛紛上調最低工資標準。這是繼去年因受金融危機影響，各地暫停調整最低工資標準之后的一個最低工資調整“回暖”現(xiàn)象。

記者了解到，早在今年4月，人力資源和社會保障部新聞發(fā)言人尹成基就透露，一季度全國已有7個省對最低工資作出了調整，其中最高檔平均調整幅度達到17%左右。另外還有20個省計劃將在2010年適時調整最低工資標準。

但伴隨著最低工資調整政策的出臺，部分用人單位也出現(xiàn)了規(guī)避這項政策的現(xiàn)象。曾參與工資條例草案起草研究工作的中國勞動學會副會長兼薪酬專業(yè)委員會會長蘇海南指出，下一步在完善工資條例草案時，需要對這方面的內容進行細化。

最低工資上調遭遇變相規(guī)避

相比往年，今年一些省份最低工資的上調幅度較大，上調幅度低的也漲了一成。有人用“最低工資調整年”來形容今年的最低工資上調現(xiàn)象。

“上調最低工資標準是保障勞動者的最低工資權益的一種方式，是在考慮了所在地區(qū)的物價變動、平均工資的上升、就業(yè)狀況等因素后所作出的調整，對職工特別是低工資收入勞動者來講自然是件好事?！碧K海南說。

然而，伴隨著各地相繼實施新的最低工資標準，一些規(guī)避上調后最低工資標準的方法也應運而生，蘇海南將這種現(xiàn)象形容為“水漲船不高”。

一種規(guī)避方法是，一些地方部分企業(yè)將員工工資分解為基本工資和加班工資。其中，基本工資低于最低工資標準，員工只有天天加班才能獲得加班工資，二者之和也才等于或稍高于最低工資標準。實際意義的最低工資并未增長。蘇海南強調，這種做法違反最低工資規(guī)定，最低工資標準是正常工作時間勞動的最低報酬，不包括加班工資、各種福利待遇。

還有一種規(guī)避方法是，原來用人單位的勞動者工資標準根據崗位不同分為不同檔次，為了不使單位的工資總額上升，企業(yè)只同步提高原來等于最低工資標準的本單位崗位工資，同時將其他崗位的工資維持不動或者降低到與提高后的最低崗位工資水平一樣，這一加一減，企業(yè)實際沒有多花錢，勞動者總體上也基本未受益。

“最低工資是工資支付的下限，最低工資上調，勞動者原有各崗位的工資也應當保持一個合理的比例關系上調，最低工資標準的‘水漲’了，各崗位勞動者工資的‘船’就應當高起來，而不應當停留在原有水平，更不該不升反降?！碧K海南指出，最低工資標準是用來規(guī)范企業(yè)工資分配的，在執(zhí)行環(huán)節(jié)中的每一次刻意歪曲，都會磨蝕工資增長的正面效應。他強調，解決這一問題，除嚴格執(zhí)法外，還必須建立勞資關系雙方關于執(zhí)行最低工資標準的集體協(xié)商機制。

“蛋糕”大了勞動者有權分享

盡管最低工資標準的增長引來一片叫好聲。但專家指出，最低工資的增長并非改變低收入人群生活狀況的根本之策。

從一些企業(yè)對已上調的最低工資“斤斤計較”、變相規(guī)避的態(tài)度上不難發(fā)現(xiàn)，這些企業(yè)早已將“最低工資”當成“標準工資”來參照并執(zhí)行。而即使達到了上調后的最低工資標準，又能否保障低收入勞動者的生活呢？

據了解，廣州最低工資調整前執(zhí)行的是2008年的標準，每個月860元。而去年，廣州市的一項調查表明，廣州每人每月的生活成本最少需要1200元。

專家分析，依據國際慣例和最低工資規(guī)定，最低工資標準應相當于當地月平均工資的40%至60%，上述調整后的最低工資標準，并未完全達標。而如果從工資收入占整個GDP比重看，2009年全國薪資占GDP的比重僅為8%。

“建立正常的工資增長機制，是改善低收入群體待遇、提高他們的生活水平的根本方法?！碧K海南一語道破。他解釋，所謂正常的工資增長機制，就是在生產經營正常運轉的基礎上，只要企業(yè)效益增長了，企業(yè)的蛋糕做大了，勞動者就有權利在新增效益中分得應得的一部分。

工資條例草案將增相關細則

業(yè)內人士認為，工資該不該增長、如何增長，都應當由法律來規(guī)范并保障。

早在2006年，醞釀出臺工資條例的想法就已產生。這部旨在規(guī)范工資分配的法規(guī)最重要的目的就是：促進建立職工工資正常增長機制和工資支付保障機制。據蘇海南介紹，工資條例草案的內容主要包括工資決定的方式、最低工資、工資支付、特殊情況下的工資支付、工資的宏觀調控、工資法律責任等九個方面。

2008年，工資條例即將出臺的消息就已傳出，業(yè)內人士分析條例遲遲未能出臺的原因是草案“尚不成熟”以及國際金融危機的沖擊。

蘇海南認為，這一草案關于職工工資正常增長機制規(guī)定的條款比較原則，可操作性不強。隨著一些新問題的出現(xiàn)，比如前面提到的在企業(yè)可承受前提下的最低工資上調，拿最低工資的工人工資提高了，是不是也應當讓其他崗位的工資也相應按照原有比例關系相應增長，而不是通過降低他們的工資來補足最低工資的增長部分。

“這些都可以通過工資集體協(xié)商來實現(xiàn)。”蘇海南指出，工資集體協(xié)商是市場經濟條件下實現(xiàn)職工工資正常增長的基本方式，工資集體協(xié)商的主要內容為企業(yè)內部工資分配制度、工資分配形式、工資支付辦法以及工資標準及其增長等，包括了工資增長。

“現(xiàn)在工資集體協(xié)商機制最重要的問題是這一機制在勞動密集型中小企業(yè)中難以落實，主要原因是這些企業(yè)本身效益不太好，無力增長工資。因此建議對這些勞動密集型中小企業(yè)在其建立工資增長機制后給予必要的稅收減免支持?！碧K海南說。

“現(xiàn)在看來，原來制定的工資條例草案，有的與實際情況還有一定的距離，有一些問題考慮得還不夠全面細致。在下一步制定工資條例過程中，還要細致地研究有關問題，使它切實可行，真正具有可操作性?！碧K海南說。(劉姝宏)