6月24日下午，十一屆全國人大常委會第四十六次委員長會議在北京人民大會堂舉行。 全國人大常委會辦公廳6月25日舉行新聞發(fā)布會，邀請有關(guān)方面負(fù)責(zé)人對新通過的石油天然氣管道保護(hù)法和行政監(jiān)察法修正案有關(guān)問題回答記者提問。(2010年6月29日人民網(wǎng)—《人民日報(bào)》)

中國現(xiàn)行行政監(jiān)察法自1997年公布施行以來，對于保證政令暢通、維護(hù)行政紀(jì)律、促進(jìn)廉政建設(shè)、提高行政效能，發(fā)揮了重要作用。隨著依法行政進(jìn)程的加快和行政管理體制改革的深化，行政監(jiān)察的對象、方式、程序以及監(jiān)察機(jī)關(guān)的職責(zé)等需要充實(shí)完善，因此有必要修改現(xiàn)行行政監(jiān)察法。1997年5月9日第八屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十五次會議通過，根據(jù)2010年6月25日第十一屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十五次會議《關(guān)于修改〈中華人民共和國行政監(jiān)察法〉的決定》修正并頒布施行的《中華人民共和國行政監(jiān)察法》，對保護(hù)舉報(bào)人、派出的機(jī)構(gòu)和人員與所駐機(jī)構(gòu)的關(guān)系、監(jiān)察機(jī)關(guān)新的監(jiān)察職責(zé)等方面，作出了明確的規(guī)定，標(biāo)志著我國的行政監(jiān)察邁入了法制化的規(guī)定，同時也標(biāo)志著中國特色社會主義民主政治向前邁出了重要一步，具有里程碑式的重要意義。

群眾是歷史的主人，群眾的眼睛是雪亮的，群眾中蘊(yùn)藏著無窮的智慧，群眾是反腐倡廉建設(shè)的重要力量。充分發(fā)揮人民群眾的主體作用，是黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉斗爭取得成效的重要保證。但是，長期以來，舉報(bào)人的利益得不到有力有序有效的保護(hù)，是影響廣大人民群眾參與反腐倡廉建設(shè)積極性和主動性的重要制約因素。近些年來，各地報(bào)復(fù)陷害舉報(bào)人的案件頻出。近期最有名的當(dāng)屬安徽省阜陽市潁泉區(qū)區(qū)委原書記張治安報(bào)復(fù)陷害舉報(bào)其違法違紀(jì)問題的阜陽市安曙房地產(chǎn)開發(fā)公司董事長李福國，致使其在獄中自縊身亡一案。行政監(jiān)察法的此次修改增加了舉報(bào)制度，對于保護(hù)舉報(bào)人做了比較明確的規(guī)定，規(guī)定“泄露舉報(bào)事項(xiàng)、舉報(bào)受理情況以及與舉報(bào)人相關(guān)的信息的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任?！边@個內(nèi)容以法律的形式規(guī)定下來至關(guān)重要，這樣可以使廣大人民群眾更積極地舉報(bào)相關(guān)腐敗問題，有利于反腐倡廉建設(shè)不斷向縱深推進(jìn)。

由于行政監(jiān)察工作的覆蓋面很廣，涉及到了眾多的領(lǐng)域和部門，為了保證監(jiān)察機(jī)關(guān)卓有成效的實(shí)施監(jiān)察，能夠做到經(jīng)常、及時、準(zhǔn)確的了解所監(jiān)察的部門和人員情況，自從2004年以來根據(jù)黨中央、國務(wù)院的決策部署，監(jiān)察機(jī)關(guān)改革和完善了工作體制，對派出機(jī)構(gòu)實(shí)行統(tǒng)一的管理。監(jiān)察機(jī)關(guān)的派出機(jī)構(gòu)對派出它的監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作，不受駐在部門的領(lǐng)導(dǎo)，它具有開展工作的充分權(quán)限和獨(dú)立地位。多年實(shí)踐證明，派出機(jī)構(gòu)實(shí)行統(tǒng)一管理以來，監(jiān)督職能得到加強(qiáng)，查辦案件力度不斷加大，取得了明顯成效。這次修訂就是要把已經(jīng)取得的這些工作成果，被實(shí)踐證明有效的經(jīng)驗(yàn)，以法律形式固定下來。這是黨的“從群眾中來，到群眾中去”的群眾路線的貫徹落實(shí)，更是理論聯(lián)系實(shí)際的具體應(yīng)用。

這次行政監(jiān)察法修訂，賦予了監(jiān)察機(jī)關(guān)新的監(jiān)察職責(zé)——按照國務(wù)院的規(guī)定，組織協(xié)調(diào)、檢查指導(dǎo)政務(wù)公開工作。政務(wù)公開的問題這次寫入了行政監(jiān)察法，對于進(jìn)一步貫徹落實(shí)好政府信息公開條例具有重要的作用。還明確規(guī)定，監(jiān)察機(jī)關(guān)按照國務(wù)院規(guī)定，組織協(xié)調(diào)、檢查指導(dǎo)糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)工作，有利于促進(jìn)我們監(jiān)察機(jī)關(guān)依法、深入地開展糾風(fēng)工作，切實(shí)維護(hù)好人民群眾的切身利益

監(jiān)察對象的選擇，是行政監(jiān)察的重點(diǎn)。以前是以行政主體來確定監(jiān)察對象，這次修訂后的行政監(jiān)察法明確規(guī)定以是否從事公務(wù)事務(wù)管理活動來確定監(jiān)察對象，比如說城管人員，再如從社會上聘請來協(xié)助行政機(jī)關(guān)從事公共事務(wù)管理活動的人員，都是監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)察對象，要接受監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)察。這樣一來，就擴(kuò)大了監(jiān)察對象的范圍，有利于更加全面地提高依法行政的水平，從而最大限度地實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾的合法權(quán)益，構(gòu)建社會主義和諧社會。

當(dāng)然，行政監(jiān)察法還有其他一些新的規(guī)定和亮點(diǎn),比如說，銜接公務(wù)員法，明確監(jiān)察對象；廉政、效能等監(jiān)察方式寫入法律；增加問責(zé)監(jiān)察建議和處分解除程序等等。但是，有了法律制度，并不代表法治社會的真正到來。依法行政、依法治國，關(guān)鍵是“依”而不是“法”。一些國家行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員和國家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員其實(shí)并不是不懂法，而是不依法、不守法、不用法、不執(zhí)法，因此，必須強(qiáng)化行政監(jiān)察法的執(zhí)行力度，只有堅(jiān)持做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，才是真正民主政治的春天。