近年來，隨著人們消費觀念的改變，持卡消費逐漸成為一種時尚。單位的福利從大米、雞蛋到水果、蔬菜，如今又變成了各種購物券、購物卡，人們再也不用發(fā)愁一堆的東西如何倒騰回家，也不必?fù)?dān)心工會發(fā)的東西是不是合自己的胃口。逢年過節(jié)，親戚朋友相互走動，特別是看望長輩，大家手里的煙、酒、點心等在逐漸減少，取而代之的是超市的購物卡，“戰(zhàn)斗力”有限的長輩們不必再為家里物資的突然“壅滯”而發(fā)愁，他們可以在較長的時段內(nèi)慢慢享用晚輩的孝心。

然而這些給人們帶來諸多便利的購物卡、消費卡，在某些人手里，卻也成了行賄受賄的工具。

1.貪官贓物中頻現(xiàn)購物卡

在國家藥監(jiān)局器械司原司長郝和平受賄的金額中，有價值50余萬元的代金卡;

在山東省發(fā)改委能源交通處原副處長陳學(xué)偉收受的50余萬元賄賂中，有價值22萬元的購物卡;

在安徽省臨泉縣原縣委常委、政法委書記、公安局局長楊華杰收受的260余萬元的賄賂中，有價值4.4萬元的購物卡;

而最為典型的當(dāng)屬浙江省嵊州市政協(xié)原副主席杜洪苗，除了一只手表外，他十幾次受賄收的全是購物卡，共計18萬余元。熱衷收受購物卡的還有安徽省黃山市政協(xié)原副主席吳洪明、浙江省審計廳經(jīng)貿(mào)審計處原助理調(diào)研員錢小龍等人。

“近5年來查處的行受賄案件中涉及以代金卡為行受賄標(biāo)的的案件比例逐年增加，其中2008年的比例為15%，到了2009年竟一躍躥升到83.3%?！边@是記者從北京市石景山區(qū)檢察院提供的一份關(guān)于代金卡行受賄案件分析的調(diào)研報告中讀到的信息。該院反貪局偵查一處處長楊景山在接受記者采訪時說:“傳統(tǒng)的僅以現(xiàn)金作為行受賄標(biāo)的的案件正逐漸減少，而受賄人收受賄賂的形式呈現(xiàn)出多元化的趨勢，如收受代金卡、貴重的電子產(chǎn)品等，其中以收受代金卡最為普遍，而在這其中以購物卡為最多，占80%。在我們查處的88件行受賄案件中，有30人曾經(jīng)收受過各種形式的代金卡，并明顯呈現(xiàn)出逐年增多的趨勢?！?/p>

這一特點同樣體現(xiàn)在其他檢察機關(guān)查辦的行受賄案件中。據(jù)不完全統(tǒng)計，在近三年北京市朝陽區(qū)檢察院查處的賄賂案件中，超過六成的受賄人在收取現(xiàn)金的同時，還或多或少收取了購物卡，而且這種收取購物卡的現(xiàn)象呈不斷增多的態(tài)勢。山東省臨沭縣檢察院自2007年以來共查辦受賄案件13件13人，其中有12人存在收受他人“饋贈”的購物卡的犯罪事實。浙江省一家基層檢察院近兩年來立案查處40多起職務(wù)犯罪案件，其中有80%的涉案人員有收受他人購物卡的“不良記錄”。

可以說，如今的購物卡已開始演變成腐敗的媒介。特別是很多大面值的購物卡，能夠使得一些不合法的行為隱秘化，成為滋生腐敗的溫床。

有媒體近日報道說:“商場購物卡已成送禮熱門，其背后是一個已積聚起來8000億元資金的灰色地帶?！?/p>

2.購物卡賄賂不是人情往來

“原以為收受購物卡最多算違紀(jì)，沒想到也會被判刑坐牢。唉，早知這樣，我是堅決不收這些卡的?！碑?dāng)杜洪苗聽到自己被以受賄罪一審判處有期徒刑十年時，還有些不相信自己的耳朵，直到法官讓他在判決書上簽字，他才不得不面對現(xiàn)實。

“我們在辦案過程中，有不少落馬貪官像杜洪苗一樣，在被檢察機關(guān)調(diào)查之前并不認(rèn)為收受購物卡的行為構(gòu)成犯罪，認(rèn)為只是正常的禮尚往來、人情往來。”北京市石景山區(qū)檢察院反貪局辦案檢察官左宇向記者介紹說。

“人情往來和行受賄有本質(zhì)區(qū)別，區(qū)分標(biāo)準(zhǔn)在于交易動機和交易對象的來源?！碧旖虼髮W(xué)廉政研究中心執(zhí)行副主任閆東玲認(rèn)為，人情往來所體現(xiàn)的是一種互惠平衡的特征，交換的不僅僅是財物，更是一種情感，情感的交流是財物交換背后的實質(zhì)，而且這種往來大體是平等的、雙向式的。而行受賄與情感無關(guān)，它往往是失衡的、單向式的金錢或物品的權(quán)錢交易，其交易對象往往包括具有極其隱蔽的公共權(quán)力或公共資源。

中南大學(xué)廉政與法治研究中心主任李滿春教授在接受記者采訪時也表達(dá)了相同的觀點。她認(rèn)為，如果收取購物卡的金額已超出了人情往來的范疇，同時行賄人又有明顯的請托事項，則可能構(gòu)成受賄罪。在具體調(diào)查時，加強對行賄方財務(wù)支出款項的核查，同時注重核實被調(diào)查對象所持有的相關(guān)購物卡的來源等都是比較有效的辦法。

3.“送禮”就送購物卡的背后

當(dāng)事人為什么喜歡用購物卡行賄受賄呢?“就在于這種手段具有一定的隱蔽性，卡內(nèi)金額也不多，一般為2000元，最多不超過1萬元，不容易引起檢察機關(guān)反貪部門和紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)的注意?！弊笥罘治稣J(rèn)為，現(xiàn)在許多購物卡都有充值功能，也為不斷行賄受賄帶來方便。

閆冬玲認(rèn)為，作為一種特殊的支付憑證，購物卡具有匿名、攜帶方便和結(jié)算便捷等特點，收禮者持卡消費降低了現(xiàn)金消費的繁瑣，并在某種情況下能享受一定程度的消費獎勵，樂于接受;送禮者通過購物卡送禮能夠以更為婉轉(zhuǎn)和隱蔽的方式達(dá)到送禮目的，因而也愿意采用這種方式。她說:“其實在整個過程中，購物卡不斷扮演著隱性腐敗的載體?！?/p>

“在處理結(jié)果上，收受購物卡要比現(xiàn)金受賄輕得多，風(fēng)險相對較小?！崩顫M春對記者說，這種“紅包”既不張揚又能達(dá)到目的，比使用現(xiàn)金、實物及實名制的銀行卡“安全”、“踏實”得多。

實際上，自1998年12月11日起，國務(wù)院糾風(fēng)辦和中國人民銀行等部門就多次發(fā)出通知，禁止印刷、發(fā)售、購買和使用各種代幣購物卡。各地也一再發(fā)出類似禁令，卻沒能真正遏制購物卡之風(fēng)，“購物卡熱”背后的深層原因值得思考。受訪專家認(rèn)為，這里既有商家為追逐利潤而視國家法令于不顧的因素，也有個別干部樂于收取而推波助瀾。

閆冬玲認(rèn)為，一方面是由于社會或市場存在的不良推力，這些不良推力來源于前面提及的購物卡的種種“便利”，另一方面則由于相關(guān)法制和監(jiān)管的缺位，盡管有關(guān)部門先后于1998年和2001年兩次叫停購物卡，但并未針對購物卡問題制定專門的法律或制度規(guī)范，尚未形成有效遏制購物卡盛行的阻力。

“具體說來，有三點原因。”李滿春進(jìn)一步解釋說，一是利益驅(qū)使商家頂風(fēng)作案。市場經(jīng)濟競爭促使?fàn)I銷手段不斷更新，商家推崇購物卡消費，而犯罪嫌疑人能夠輕易獲取，就為其滋生犯罪提供了便利的客觀條件。二是犯罪嫌疑人法律意識淡薄，在收受購物卡時往往存在僥幸心理，認(rèn)為收受購物卡是日常意義上的禮尚往來，沒有“現(xiàn)金賄賂”的心理壓力。受賄者樂于收，行賄者“愿意”送，購物卡被行賄受賄者用得“出神入化”。三是購物卡多為非實名制，用卡行賄可隨便充值，隱蔽性強，追查困難。

4.專家建議推行購物卡實名制

“購物卡熱”，從一定程度上折射出社會上存在的一些不良風(fēng)氣?！皬馁徫锟ㄊ⑿械默F(xiàn)狀和趨勢看，既是市場經(jīng)濟條件下商業(yè)資本追求利潤的產(chǎn)物，也是監(jiān)管缺失和制度缺失的后果。從腐敗治理的視野看，購物卡盛行折射出腐敗的頑固性，犯罪手段和腐敗形式的不斷變異，同時也反映出我國在腐敗犯罪和行賄手段治理方面存在嚴(yán)重的監(jiān)管空白?！遍Z東玲分析說。

李滿春則認(rèn)為，購物卡盛行實質(zhì)上助長了權(quán)力腐敗行為，從某種意義上來說，它是廉政建設(shè)的腐蝕劑，用其行賄受賄有潛在腐敗市場，對此有關(guān)部門應(yīng)予以高度警惕。

面對屢禁不止的尷尬局面，閆東玲認(rèn)為，接納和監(jiān)管應(yīng)該是解決問題的根本途徑。她說:“如果能夠科學(xué)引導(dǎo)和管理，購物卡就能夠發(fā)揮其在提供信用和降低交易成本方面的好處，而非變異為行賄手段。”

如何對購物卡進(jìn)行有效的管理和引導(dǎo)，不僅考驗著相關(guān)行政主管部門的監(jiān)管能力和監(jiān)督機制的合法、合理化，也考驗著相關(guān)主管部門在面對未來商業(yè)消費環(huán)境的轉(zhuǎn)變時，其應(yīng)對的創(chuàng)新管理意識和監(jiān)管服務(wù)行為的適應(yīng)能力。在這方面，受訪專家和檢察官一致建議推行購物卡實名制，加強對購物卡發(fā)行、使用和流通的監(jiān)管，從而在源頭上防止購物卡異化，防止購物卡在使用和流通環(huán)節(jié)演變?yōu)樾惺苜V工具。

“建立購物卡監(jiān)管體系，對購物卡所屬權(quán)益實行全過程的動態(tài)監(jiān)管，保證購物卡所屬權(quán)益和使用明細(xì)的透明化?！边@是閆冬玲給出的建議。

“還要加強普法教育，尤其是強化公職人員的法律意識，使其認(rèn)識到用卡行賄受賄也是違法犯罪，讓貪官手里拿著購物卡覺得心發(fā)慌、臉發(fā)燒、手發(fā)抖，從而不敢收、不敢用?！崩顫M春補充說。

購物卡扮演著隱性腐敗的載體這一現(xiàn)象，已引起了有關(guān)部門的關(guān)注。據(jù)了解，中國人民銀行正在積極和國家稅務(wù)總局、國家工商總局等部門聯(lián)系，研究如何規(guī)范儲值卡的發(fā)行。而今年1月召開的十七屆中央紀(jì)委第五次全會，在部署今年反腐倡廉工作時，在“強化教育和監(jiān)督，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律”方面，提出“五個嚴(yán)禁”，其中一項就是“嚴(yán)禁違反規(guī)定收送禮金、有價證券、支付憑證”。

希望通過有關(guān)部門的不斷規(guī)范，購物卡在帶給人們便利的同時，不再是不法之徒覬覦的行賄受賄工具。