構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，是以胡錦濤同志為總書記的黨中央提出的重大戰(zhàn)略思想。正確處理人民內(nèi)部矛盾，及時(shí)化解社會(huì)矛盾糾紛，是維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定緊迫而重大的任務(wù)。近年來(lái)，四川著力構(gòu)建人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解協(xié)調(diào)統(tǒng)一的“大調(diào)解”工作體系，切實(shí)解決影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的源頭性、根本性、基礎(chǔ)性問(wèn)題，以“大調(diào)解”保和諧、促發(fā)展，有力維護(hù)了全省社會(huì)穩(wěn)定，為加快建設(shè)災(zāi)后美好新家園、加快建設(shè)西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地營(yíng)造了良好的社會(huì)環(huán)境。

一、把握新時(shí)期社會(huì)矛盾糾紛的特點(diǎn)，從建設(shè)和諧社會(huì)的高度強(qiáng)化對(duì)構(gòu)建“大調(diào)解”工作體系的新認(rèn)識(shí)

當(dāng)前，我國(guó)正處于改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期，對(duì)我們黨承擔(dān)執(zhí)政任務(wù)、履行執(zhí)政使命提出更高要求。構(gòu)建“大調(diào)解”工作體系，動(dòng)員各方面力量化解矛盾糾紛，有利于健全黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制，有利于保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，有利于促進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)。

第一，構(gòu)建“大調(diào)解”工作體系是正確處理人民內(nèi)部矛盾、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的有效途徑。目前，影響社會(huì)和諧的因素大多是因利益訴求而引起的人民內(nèi)部矛盾。高度重視、正確認(rèn)識(shí)和妥善處理人民內(nèi)部矛盾，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要任務(wù)。新時(shí)期人民內(nèi)部矛盾是在人民內(nèi)部根本利益一致基礎(chǔ)上的矛盾，是非對(duì)抗性的，需要采取和諧的辦法正確處理和協(xié)調(diào)化解。 構(gòu)建“大調(diào)解”工作體系，針對(duì)矛盾的具體實(shí)際，立足協(xié)調(diào)關(guān)系、理順情緒、增進(jìn)理解，更好地發(fā)揮人民調(diào)解的作用，創(chuàng)新行政調(diào)解方式，提高司法調(diào)解效率和水平，形成“三位一體”的社會(huì)矛盾糾紛排查化解機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、緩和沖突、化解矛盾。這既是我們妥善處理人民內(nèi)部矛盾、應(yīng)對(duì)當(dāng)前穩(wěn)定形勢(shì)的現(xiàn)實(shí)之舉，也是實(shí)現(xiàn)維穩(wěn)工作常態(tài)化發(fā)展的長(zhǎng)久之計(jì)。

第二，構(gòu)建“大調(diào)解”工作體系是強(qiáng)化社會(huì)管理、加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)的重要舉措。隨著改革開放的不斷深入，社會(huì)變遷加劇，利益調(diào)整和矛盾解決難度加大。黨的十七大提出加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，“完善社會(huì)管理”是其中重要的一環(huán)。構(gòu)建“大調(diào)解”工作體系，繼承和發(fā)揚(yáng)“不爭(zhēng)訟、和為貴、讓為賢”的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，充分利用調(diào)解靈活簡(jiǎn)便、易于接受的優(yōu)勢(shì)促進(jìn)群眾間的和睦關(guān)系，健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局，可以最大限度地增加和諧因素，最大限度地減少不和諧因素。這是完善社會(huì)管理的題中之義，也是加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)的重要途徑。

第三，構(gòu)建“大調(diào)解”工作體系是有效應(yīng)對(duì)社會(huì)矛盾發(fā)展變化新趨勢(shì)、服務(wù)“兩個(gè)加快”的迫切需要。和諧穩(wěn)定是改革發(fā)展的基礎(chǔ)和前提，如果沒(méi)有和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，改革發(fā)展已有的成果也會(huì)喪失。四川省人口眾多，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展很不平衡，利益訴求呈現(xiàn)多元化趨勢(shì)，單純依靠司法手段往往無(wú)法解決或案結(jié)事不了，必須協(xié)調(diào)社會(huì)力量予以綜合化解。構(gòu)建“大調(diào)解”工作體系，一方面統(tǒng)籌了各方力量，使糾紛解決從部門的單打獨(dú)斗轉(zhuǎn)變?yōu)辇R抓共管；另一方面注重了源頭治理，使糾紛解決從被動(dòng)處理轉(zhuǎn)變?yōu)槌B(tài)化解，從而能夠真正解決影響制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出問(wèn)題，保障我省“兩個(gè)加快”的順利推進(jìn)。

第四，構(gòu)建“大調(diào)解”工作體系是強(qiáng)化社會(huì)主義法治理念、深入實(shí)施依法治國(guó)方略的內(nèi)在要求。構(gòu)建“大調(diào)解”工作體系，動(dòng)員各方面力量化解社會(huì)矛盾，是在堅(jiān)持自愿合法原則的前提下，是在明確是非的基礎(chǔ)上以沖突雙方更能接受的方式解決問(wèn)題，從而使矛盾糾紛從根本上得以化解，這本身就是社會(huì)主義法治追求的目標(biāo)和重要使命。我國(guó)憲法第一百一十一條規(guī)定：“居民委員會(huì)、村民委員會(huì)……，調(diào)解民間糾紛，協(xié)助維護(hù)社會(huì)治安”。我國(guó)《民事訴訟法》對(duì)調(diào)解作了專章規(guī)定，《行政訴訟法》、《婚姻法》等法律以及相關(guān)行政法規(guī)、部門規(guī)章也對(duì)調(diào)解作了規(guī)定。從世界范圍來(lái)看，即使是西方法治成熟國(guó)家，也將協(xié)商調(diào)解作為大多數(shù)社會(huì)矛盾解決辦法。美國(guó)、英國(guó)、加拿大等國(guó)家90%以上的民事糾紛都是通過(guò)當(dāng)事人和解、仲裁、民間調(diào)解等“替代性糾紛解決機(jī)制”處理，只有極少量案件才由法院判決結(jié)案。注重發(fā)揮調(diào)解的重要作用，不僅不阻礙法治發(fā)展，而且已經(jīng)成為世界法治發(fā)展的重要趨勢(shì)。構(gòu)建“大調(diào)解”工作體系，將調(diào)解與社會(huì)主義法治理念有機(jī)結(jié)合起來(lái)，是推進(jìn)法治建設(shè)的生動(dòng)實(shí)踐，有助于在全社會(huì)大力培育社會(huì)主義法治觀念，弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，實(shí)現(xiàn)大調(diào)解與法治建設(shè)相互促進(jìn)、相得益彰。

二、堅(jiān)持黨委政府主導(dǎo)，構(gòu)建矛盾糾紛“大調(diào)解”工作新格局

建立矛盾糾紛“大調(diào)解”工作體系，關(guān)鍵在于充分發(fā)揮黨委、政府的政治優(yōu)勢(shì)，廣泛組織動(dòng)員各部門、各行業(yè)的力量，有效整合各種社會(huì)資源，形成黨政主導(dǎo)、條塊結(jié)合、齊抓共管的工作格局。

一是認(rèn)識(shí)定位凸顯黨政主導(dǎo)。四川省委、省政府全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌抓好發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)與穩(wěn)定第一責(zé)任。從構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、鞏固黨的執(zhí)政根基、維護(hù)人民群眾根本利益的高度，把構(gòu)建“大調(diào)解”工作體系納入全局工作，作為化解矛盾糾紛的治本之策，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)，納入各級(jí)黨政“一把手”工程，以新的理念推動(dòng)“大調(diào)解”工作，努力把“大調(diào)解”工作體系建設(shè)推進(jìn)到更深層次，把化解矛盾糾紛工作提升到更高水平。

二是組織領(lǐng)導(dǎo)強(qiáng)化黨政主導(dǎo)。省委專門研究“大調(diào)解”工作，召開全省會(huì)議部署，制定有關(guān)工作意見(jiàn)。各級(jí)黨委、政府和有關(guān)部門成立了“大調(diào)解”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，形成了強(qiáng)有力的“大調(diào)解”工作組織領(lǐng)導(dǎo)體系。對(duì)縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委書記和村（社區(qū)）主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行集中培訓(xùn)，提高各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)和基層干部化解矛盾糾紛的能力。加強(qiáng)“大調(diào)解”工作宣傳，積極營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。

三是網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建堅(jiān)持黨政主導(dǎo)。在各市（州）、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立了“大調(diào)解協(xié)調(diào)中心”，在村（社區(qū)）和相關(guān)部門、單位及社會(huì)團(tuán)體、協(xié)會(huì)建立了調(diào)解室，形成了縱向延伸省、市（州）、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）五級(jí)，橫向覆蓋各區(qū)域、各行業(yè)以及社會(huì)管理各個(gè)方面的“大調(diào)解”組織網(wǎng)絡(luò)。目前，全省已基本做到了“哪里有人群，哪里就有調(diào)解組織；哪里有矛盾，哪里就有調(diào)解工作”。

四是工作保障落實(shí)黨政主導(dǎo)。各級(jí)黨委、政府把 “大調(diào)解”工作列入重要議事日程，納入黨政目標(biāo)管理，納入各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部抓綜治、維穩(wěn)工作的實(shí)績(jī)考核，組織督導(dǎo)組赴各地開展督導(dǎo)檢查，推進(jìn)“大調(diào)解”工作深入開展?！按笳{(diào)解”工作涉及的組織機(jī)構(gòu)、辦公設(shè)施、工作人員和專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)全部由黨委、政府統(tǒng)籌安排，全力保障，做到了“有場(chǎng)地做事、有專人干事、有經(jīng)費(fèi)辦事”，有力地保障了“大調(diào)解”工作的順利開展。

三、推動(dòng)人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解創(chuàng)新發(fā)展，建立矛盾糾紛“大調(diào)解”工作新機(jī)制

在開展“大調(diào)解”工作中，堅(jiān)持調(diào)解優(yōu)先、自愿合法原則，注重法、理、情、德、利有機(jī)結(jié)合，把調(diào)解工作貫穿于解決民間糾紛、處理行政爭(zhēng)議和司法訴訟的全過(guò)程，建立人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解既充分發(fā)揮作用，又銜接聯(lián)動(dòng)的“大調(diào)解”工作新機(jī)制。

一是推動(dòng)“大調(diào)解”創(chuàng)新發(fā)展。深化人民調(diào)解，新建了一批企業(yè)改制、土地征用、房屋搬遷、勞動(dòng)爭(zhēng)議、教育醫(yī)療、食品藥品安全、交通事故、邊界糾紛等行業(yè)性、專業(yè)性、區(qū)域性調(diào)解組織，擴(kuò)展人民調(diào)解的覆蓋面。創(chuàng)新行政調(diào)解，將行政調(diào)解作為各級(jí)政府和有關(guān)部門的重要職責(zé)，設(shè)立行政調(diào)解室，建立由各級(jí)政府負(fù)總責(zé)、政府法制部門牽頭、政府各職能部門為主體的行政調(diào)解工作新體制。提升司法調(diào)解，各類司法調(diào)解組織實(shí)行全員、全域、全程調(diào)解，推行立案調(diào)解、輕微刑事訴訟案件和解、行政訴訟案件協(xié)調(diào)和執(zhí)行和解，對(duì)接把矛盾糾紛化解在訴前，延伸到涉訴信訪、申訴再審案件，實(shí)現(xiàn)了司法調(diào)解的縱深發(fā)展。延伸社會(huì)調(diào)解，將具有調(diào)解職能的消費(fèi)者委員會(huì)、貿(mào)促會(huì)、工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等社會(huì)團(tuán)體及其他社會(huì)民間調(diào)解組織納入“大調(diào)解”工作體系，推動(dòng)了“大調(diào)解”網(wǎng)絡(luò)的全覆蓋。

二是強(qiáng)化“大調(diào)解”銜接聯(lián)動(dòng)。充分發(fā)揮 “大調(diào)解”工作領(lǐng)導(dǎo)小組和“大調(diào)解協(xié)調(diào)中心”的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，實(shí)行聯(lián)席會(huì)議制度，協(xié)調(diào)解決重大、疑難矛盾糾紛和跨行業(yè)、跨部門、跨區(qū)域矛盾糾紛。建立人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解銜接聯(lián)動(dòng)的工作流程、對(duì)接程序、效力確認(rèn)等制度，既充分發(fā)揮了各類調(diào)解組織的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，又有效彌補(bǔ)了各類調(diào)解組織的自身局限，改變了人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解“各彈各調(diào)、各吹各號(hào)”的狀況，形成了化解矛盾糾紛、促進(jìn)社會(huì)和諧的合力，提升了調(diào)解工作的整體水平。

三是健全“大調(diào)解”運(yùn)行機(jī)制。推行規(guī)范化和精細(xì)化管理，健全聯(lián)合排查、綜合研判和分流處理、分級(jí)化解、督查督辦機(jī)制，設(shè)立調(diào)解工作臺(tái)賬和信息管理平臺(tái)，建立“大調(diào)解”分級(jí)分類培訓(xùn)制度和調(diào)解工作考評(píng)機(jī)制，實(shí)行“調(diào)解能手”和“優(yōu)秀調(diào)解室”命名制度，做到標(biāo)識(shí)統(tǒng)一、制度健全、運(yùn)行程序規(guī)范、調(diào)解人員舉止有禮，使調(diào)解工作在溫馨、和諧、融洽的氣氛中進(jìn)行，促進(jìn)了調(diào)解工作規(guī)范、有序、高效開展。

四、充分發(fā)揮“大調(diào)解”工作體系的重要作用，促進(jìn)維護(hù)穩(wěn)定工作邁上新臺(tái)階

堅(jiān)持預(yù)防和化解并重、排查和調(diào)處并行，切實(shí)把問(wèn)題解決在基層、把矛盾化解在內(nèi)部、把隱患消除在萌芽狀態(tài)。實(shí)踐表明，“大調(diào)解”工作“調(diào)解的是矛盾，調(diào)順的是民心，調(diào)穩(wěn)的是執(zhí)政根基”。

維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的“安全閘”。通過(guò)構(gòu)建“大調(diào)解”工作體系，實(shí)現(xiàn)了矛盾糾紛常態(tài)化化解，做到了定分止?fàn)帯附Y(jié)事了，有力地維護(hù)了藏族聚居區(qū)、地震災(zāi)區(qū)和全省社會(huì)穩(wěn)定。2009年以來(lái)，全省各類調(diào)解組織共調(diào)解矛盾糾紛95.2萬(wàn)件，多年未解決的46個(gè)涉穩(wěn)突出問(wèn)題得到穩(wěn)控化解。2009年，全省群體性事件同比下降23.5%、涉法涉訴信訪減少47.3％。

促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“助推器”。通過(guò)構(gòu)建“大調(diào)解”工作體系，為四川經(jīng)濟(jì)止滑回升和災(zāi)后恢復(fù)重建創(chuàng)造了良好環(huán)境，有力保障了全省“八大民生工程”和藏族聚居區(qū)“三大民生工程”的實(shí)施。2009年全省生產(chǎn)總值增長(zhǎng)14.5％，地方財(cái)政一般預(yù)算收入增長(zhǎng)21.9%；今年一季度，全省生產(chǎn)總值增長(zhǎng)17.7%。截至今年5月底，納入國(guó)家災(zāi)后重建總體規(guī)劃的29704個(gè)項(xiàng)目已開工建設(shè)98.4%，已完成投資6920.3億元，占概算總投資的73.7%，曾經(jīng)山河破碎的地震災(zāi)區(qū)舊貌換新顏，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，社會(huì)和諧進(jìn)步，人民安居樂(lè)業(yè)，重新煥發(fā)出蓬勃生機(jī)和旺盛活力。

夯實(shí)執(zhí)政根基的“加固件”。通過(guò)構(gòu)建“大調(diào)解”工作體系，全面加強(qiáng)了基層組織和基層政權(quán)建設(shè)，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治辦作為黨委、政府的職能部門，配備專職副主任和綜治專職干部，增設(shè)黨（工）委副書記專門負(fù)責(zé)綜治維穩(wěn)工作。在此基礎(chǔ)上，整合派出所、司法所、人民法庭、維穩(wěn)、綜治和信訪等力量，形成了綜治維穩(wěn)工作大平臺(tái)，夯實(shí)了執(zhí)政根基。

密切黨群干群關(guān)系的“連心橋”。通過(guò)構(gòu)建“大調(diào)解”工作體系，有力地推動(dòng)了各級(jí)、各部門樹立“調(diào)解就是執(zhí)法、調(diào)解就是服務(wù)、調(diào)解就是管理”的意識(shí)，把開展調(diào)解工作的過(guò)程，作為體察民情、維護(hù)民利、促進(jìn)民和的有效途徑，把社會(huì)管理和服務(wù)延伸到群眾“家門口”，在黨委、政府和人民群眾之間開通了“直通車”，將“立黨為公、執(zhí)政為民”落到了實(shí)處，使人民群眾實(shí)實(shí)在在感受到黨和政府的溫暖，深化了基層民主政治建設(shè)，促進(jìn)了依法治國(guó)方略的實(shí)施。

我省在構(gòu)建“大調(diào)解”體系上作了一些有益探索，但還需要在實(shí)踐中逐步完善，更加充分地發(fā)揮作用。我們要進(jìn)一步建立社情民意調(diào)查機(jī)制，推行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，健全黨委、政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾利益機(jī)制，實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛排查、預(yù)警、化解的一體化和常態(tài)化，為促進(jìn)科學(xué)發(fā)展創(chuàng)造更加和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。