構建社會主義和諧社會，是以胡錦濤同志為總書記的黨中央提出的重大戰(zhàn)略思想。正確處理人民內部矛盾，及時化解社會矛盾糾紛，是維護社會和諧穩(wěn)定緊迫而重大的任務。近年來，四川著力構建人民調解、行政調解、司法調解協(xié)調統(tǒng)一的“大調解”工作體系，切實解決影響社會和諧穩(wěn)定的源頭性、根本性、基礎性問題，以“大調解”保和諧、促發(fā)展，有力維護了全省社會穩(wěn)定，為加快建設災后美好新家園、加快建設西部經濟發(fā)展高地營造了良好的社會環(huán)境。

一、把握新時期社會矛盾糾紛的特點，從建設和諧社會的高度強化對構建“大調解”工作體系的新認識

當前，我國正處于改革開放和現(xiàn)代化建設的關鍵時期，對我們黨承擔執(zhí)政任務、履行執(zhí)政使命提出更高要求。構建“大調解”工作體系，動員各方面力量化解矛盾糾紛，有利于健全黨和政府主導的維護群眾權益機制，有利于保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，有利于促進社會主義和諧社會建設。

第一，構建“大調解”工作體系是正確處理人民內部矛盾、維護社會和諧穩(wěn)定的有效途徑。目前，影響社會和諧的因素大多是因利益訴求而引起的人民內部矛盾。高度重視、正確認識和妥善處理人民內部矛盾，是構建社會主義和諧社會的重要任務。新時期人民內部矛盾是在人民內部根本利益一致基礎上的矛盾，是非對抗性的，需要采取和諧的辦法正確處理和協(xié)調化解。 構建“大調解”工作體系，針對矛盾的具體實際，立足協(xié)調關系、理順情緒、增進理解，更好地發(fā)揮人民調解的作用，創(chuàng)新行政調解方式，提高司法調解效率和水平，形成“三位一體”的社會矛盾糾紛排查化解機制，及時發(fā)現(xiàn)問題、緩和沖突、化解矛盾。這既是我們妥善處理人民內部矛盾、應對當前穩(wěn)定形勢的現(xiàn)實之舉，也是實現(xiàn)維穩(wěn)工作常態(tài)化發(fā)展的長久之計。

第二，構建“大調解”工作體系是強化社會管理、加快推進以改善民生為重點的社會建設的重要舉措。隨著改革開放的不斷深入，社會變遷加劇，利益調整和矛盾解決難度加大。黨的十七大提出加快推進以改善民生為重點的社會建設，“完善社會管理”是其中重要的一環(huán)。構建“大調解”工作體系，繼承和發(fā)揚“不爭訟、和為貴、讓為賢”的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，充分利用調解靈活簡便、易于接受的優(yōu)勢促進群眾間的和睦關系，健全黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局，可以最大限度地增加和諧因素，最大限度地減少不和諧因素。這是完善社會管理的題中之義，也是加強社會建設的重要途徑。

第三，構建“大調解”工作體系是有效應對社會矛盾發(fā)展變化新趨勢、服務“兩個加快”的迫切需要。和諧穩(wěn)定是改革發(fā)展的基礎和前提，如果沒有和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境，改革發(fā)展已有的成果也會喪失。四川省人口眾多，經濟社會發(fā)展很不平衡，利益訴求呈現(xiàn)多元化趨勢，單純依靠司法手段往往無法解決或案結事不了，必須協(xié)調社會力量予以綜合化解。構建“大調解”工作體系，一方面統(tǒng)籌了各方力量，使糾紛解決從部門的單打獨斗轉變?yōu)辇R抓共管；另一方面注重了源頭治理，使糾紛解決從被動處理轉變?yōu)槌B(tài)化解，從而能夠真正解決影響制約經濟社會發(fā)展的突出問題，保障我省“兩個加快”的順利推進。

第四，構建“大調解”工作體系是強化社會主義法治理念、深入實施依法治國方略的內在要求。構建“大調解”工作體系，動員各方面力量化解社會矛盾，是在堅持自愿合法原則的前提下，是在明確是非的基礎上以沖突雙方更能接受的方式解決問題，從而使矛盾糾紛從根本上得以化解，這本身就是社會主義法治追求的目標和重要使命。我國憲法第一百一十一條規(guī)定：“居民委員會、村民委員會……，調解民間糾紛，協(xié)助維護社會治安”。我國《民事訴訟法》對調解作了專章規(guī)定，《行政訴訟法》、《婚姻法》等法律以及相關行政法規(guī)、部門規(guī)章也對調解作了規(guī)定。從世界范圍來看，即使是西方法治成熟國家，也將協(xié)商調解作為大多數(shù)社會矛盾解決辦法。美國、英國、加拿大等國家90%以上的民事糾紛都是通過當事人和解、仲裁、民間調解等“替代性糾紛解決機制”處理，只有極少量案件才由法院判決結案。注重發(fā)揮調解的重要作用，不僅不阻礙法治發(fā)展，而且已經成為世界法治發(fā)展的重要趨勢。構建“大調解”工作體系，將調解與社會主義法治理念有機結合起來，是推進法治建設的生動實踐，有助于在全社會大力培育社會主義法治觀念，弘揚社會主義法治精神，實現(xiàn)大調解與法治建設相互促進、相得益彰。

二、堅持黨委政府主導，構建矛盾糾紛“大調解”工作新格局

建立矛盾糾紛“大調解”工作體系，關鍵在于充分發(fā)揮黨委、政府的政治優(yōu)勢，廣泛組織動員各部門、各行業(yè)的力量，有效整合各種社會資源，形成黨政主導、條塊結合、齊抓共管的工作格局。

一是認識定位凸顯黨政主導。四川省委、省政府全面貫徹落實科學發(fā)展觀，統(tǒng)籌抓好發(fā)展第一要務與穩(wěn)定第一責任。從構建社會主義和諧社會、鞏固黨的執(zhí)政根基、維護人民群眾根本利益的高度，把構建“大調解”工作體系納入全局工作，作為化解矛盾糾紛的治本之策，維護社會穩(wěn)定的長遠之計，納入各級黨政“一把手”工程，以新的理念推動“大調解”工作，努力把“大調解”工作體系建設推進到更深層次，把化解矛盾糾紛工作提升到更高水平。

二是組織領導強化黨政主導。省委專門研究“大調解”工作，召開全省會議部署，制定有關工作意見。各級黨委、政府和有關部門成立了“大調解”工作領導小組，形成了強有力的“大調解”工作組織領導體系。對縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委書記和村（社區(qū)）主要負責人進行集中培訓，提高各級黨政領導和基層干部化解矛盾糾紛的能力。加強“大調解”工作宣傳，積極營造良好的社會氛圍。

三是網(wǎng)絡構建堅持黨政主導。在各市（州）、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立了“大調解協(xié)調中心”，在村（社區(qū)）和相關部門、單位及社會團體、協(xié)會建立了調解室，形成了縱向延伸省、市（州）、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）五級，橫向覆蓋各區(qū)域、各行業(yè)以及社會管理各個方面的“大調解”組織網(wǎng)絡。目前，全省已基本做到了“哪里有人群，哪里就有調解組織；哪里有矛盾，哪里就有調解工作”。

四是工作保障落實黨政主導。各級黨委、政府把 “大調解”工作列入重要議事日程，納入黨政目標管理，納入各級領導班子和領導干部抓綜治、維穩(wěn)工作的實績考核，組織督導組赴各地開展督導檢查，推進“大調解”工作深入開展?！按笳{解”工作涉及的組織機構、辦公設施、工作人員和專項經費全部由黨委、政府統(tǒng)籌安排，全力保障，做到了“有場地做事、有專人干事、有經費辦事”，有力地保障了“大調解”工作的順利開展。

三、推動人民調解、行政調解、司法調解創(chuàng)新發(fā)展，建立矛盾糾紛“大調解”工作新機制

在開展“大調解”工作中，堅持調解優(yōu)先、自愿合法原則，注重法、理、情、德、利有機結合，把調解工作貫穿于解決民間糾紛、處理行政爭議和司法訴訟的全過程，建立人民調解、行政調解、司法調解既充分發(fā)揮作用，又銜接聯(lián)動的“大調解”工作新機制。

一是推動“大調解”創(chuàng)新發(fā)展。深化人民調解，新建了一批企業(yè)改制、土地征用、房屋搬遷、勞動爭議、教育醫(yī)療、食品藥品安全、交通事故、邊界糾紛等行業(yè)性、專業(yè)性、區(qū)域性調解組織，擴展人民調解的覆蓋面。創(chuàng)新行政調解，將行政調解作為各級政府和有關部門的重要職責，設立行政調解室，建立由各級政府負總責、政府法制部門牽頭、政府各職能部門為主體的行政調解工作新體制。提升司法調解，各類司法調解組織實行全員、全域、全程調解，推行立案調解、輕微刑事訴訟案件和解、行政訴訟案件協(xié)調和執(zhí)行和解，對接把矛盾糾紛化解在訴前，延伸到涉訴信訪、申訴再審案件，實現(xiàn)了司法調解的縱深發(fā)展。延伸社會調解，將具有調解職能的消費者委員會、貿促會、工會、共青團、婦聯(lián)等社會團體及其他社會民間調解組織納入“大調解”工作體系，推動了“大調解”網(wǎng)絡的全覆蓋。

二是強化“大調解”銜接聯(lián)動。充分發(fā)揮 “大調解”工作領導小組和“大調解協(xié)調中心”的統(tǒng)籌協(xié)調作用，實行聯(lián)席會議制度，協(xié)調解決重大、疑難矛盾糾紛和跨行業(yè)、跨部門、跨區(qū)域矛盾糾紛。建立人民調解、行政調解、司法調解銜接聯(lián)動的工作流程、對接程序、效力確認等制度，既充分發(fā)揮了各類調解組織的獨特優(yōu)勢，又有效彌補了各類調解組織的自身局限，改變了人民調解、行政調解、司法調解“各彈各調、各吹各號”的狀況，形成了化解矛盾糾紛、促進社會和諧的合力，提升了調解工作的整體水平。

三是健全“大調解”運行機制。推行規(guī)范化和精細化管理，健全聯(lián)合排查、綜合研判和分流處理、分級化解、督查督辦機制，設立調解工作臺賬和信息管理平臺，建立“大調解”分級分類培訓制度和調解工作考評機制，實行“調解能手”和“優(yōu)秀調解室”命名制度，做到標識統(tǒng)一、制度健全、運行程序規(guī)范、調解人員舉止有禮，使調解工作在溫馨、和諧、融洽的氣氛中進行，促進了調解工作規(guī)范、有序、高效開展。

四、充分發(fā)揮“大調解”工作體系的重要作用，促進維護穩(wěn)定工作邁上新臺階

堅持預防和化解并重、排查和調處并行，切實把問題解決在基層、把矛盾化解在內部、把隱患消除在萌芽狀態(tài)。實踐表明，“大調解”工作“調解的是矛盾，調順的是民心，調穩(wěn)的是執(zhí)政根基”。

維護社會穩(wěn)定的“安全閘”。通過構建“大調解”工作體系，實現(xiàn)了矛盾糾紛常態(tài)化化解，做到了定分止爭、案結事了，有力地維護了藏族聚居區(qū)、地震災區(qū)和全省社會穩(wěn)定。2009年以來，全省各類調解組織共調解矛盾糾紛95.2萬件，多年未解決的46個涉穩(wěn)突出問題得到穩(wěn)控化解。2009年，全省群體性事件同比下降23.5%、涉法涉訴信訪減少47.3％。

促進經濟發(fā)展的“助推器”。通過構建“大調解”工作體系，為四川經濟止滑回升和災后恢復重建創(chuàng)造了良好環(huán)境，有力保障了全省“八大民生工程”和藏族聚居區(qū)“三大民生工程”的實施。2009年全省生產總值增長14.5％，地方財政一般預算收入增長21.9%；今年一季度，全省生產總值增長17.7%。截至今年5月底，納入國家災后重建總體規(guī)劃的29704個項目已開工建設98.4%，已完成投資6920.3億元，占概算總投資的73.7%，曾經山河破碎的地震災區(qū)舊貌換新顏，經濟快速發(fā)展，社會和諧進步，人民安居樂業(yè)，重新煥發(fā)出蓬勃生機和旺盛活力。

夯實執(zhí)政根基的“加固件”。通過構建“大調解”工作體系，全面加強了基層組織和基層政權建設，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治辦作為黨委、政府的職能部門，配備專職副主任和綜治專職干部，增設黨（工）委副書記專門負責綜治維穩(wěn)工作。在此基礎上，整合派出所、司法所、人民法庭、維穩(wěn)、綜治和信訪等力量，形成了綜治維穩(wěn)工作大平臺，夯實了執(zhí)政根基。

密切黨群干群關系的“連心橋”。通過構建“大調解”工作體系，有力地推動了各級、各部門樹立“調解就是執(zhí)法、調解就是服務、調解就是管理”的意識，把開展調解工作的過程，作為體察民情、維護民利、促進民和的有效途徑，把社會管理和服務延伸到群眾“家門口”，在黨委、政府和人民群眾之間開通了“直通車”，將“立黨為公、執(zhí)政為民”落到了實處，使人民群眾實實在在感受到黨和政府的溫暖，深化了基層民主政治建設，促進了依法治國方略的實施。

我省在構建“大調解”體系上作了一些有益探索，但還需要在實踐中逐步完善，更加充分地發(fā)揮作用。我們要進一步建立社情民意調查機制，推行社會穩(wěn)定風險評估制度，健全黨委、政府主導的維護群眾利益機制，實現(xiàn)矛盾糾紛排查、預警、化解的一體化和常態(tài)化，為促進科學發(fā)展創(chuàng)造更加和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。