國家不是在任何情況下都可以要求征收土地。國家征收土地有一定的限制，即只有在為了"公共利益"需要時，才可以征收土地。在其他情況下，國家不可隨便征收土地。至于什么是為了公共利益需要，由于我國實行嚴格的征收土地審批手續(xù)，能夠批準征地的只有國務院以及省、自治區(qū)、直轄市人民政府，因此對于是否是為了公共利益需要由國務院或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府判斷。