工程承包合同是建設工程合同的一種，是指發(fā)包方與承包方為完成商定的建設工程，明確相互權(quán)利、義務關(guān)系而達成的協(xié)議，包括以下主要條款：工程名稱和地點，工程范圍和內(nèi)容，開、竣工日期及中間交工，工程開、竣工日期，工程質(zhì)量、保修期以及保修條件，工程造價，工程價款的支付，結(jié)算及交工驗收辦法，設計文件及概、預算和技術(shù)資料提供日期，材料和設備的供應和進場日期，雙方相互協(xié)作事項，違約責任等。根據(jù)國際咨詢工程師聯(lián)合會(FIDIC菲克)1999年第1版的《施工合同條件》，施工合同包括合同通用條款、合同用條款、技術(shù)規(guī)范、圖紙、工程量清單、投標書、投標書附錄、中標通知書以及合同組成部分的其他文件。

建設承包合同必須根據(jù)法定程序和國家批準的投資計劃等文件簽訂，如國家重大公路工程建設項目應根據(jù)國家批準的投資文件、可行性研究報告等文件和規(guī)定的程序簽訂公路建設承包合同，此類工程項目與其它工程項目相比，存在投資金額大、專業(yè)性強、空間跨度廣、實施周期長、牽涉的主體多、易受國家宏觀經(jīng)濟計劃的影響、對當?shù)氐纳鐣?jīng)濟影響大等特點。國家對公路建設承包合同實行特殊的管理、監(jiān)督，對合同的訂立和履行進行行政監(jiān)督，對合同的撥款、結(jié)算進行銀行監(jiān)督，保證?？顚Ｓ?。

建設工程的合同風險根據(jù)合同主體行為，可將公路建設工程合同風險分為主觀性合同風險和客觀性合同風險。合同的客觀風險是公路建設工程中較常見的一種合同風險。一般而言，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)、合同條件以及國際慣例的規(guī)定，其風險責任是合同雙方無法回避，且通過人的主觀努力往往也無法控制的一些不確定因素。例如，公路建設工程合同規(guī)定承包商應承擔的風險有：工程變更在l、5％的合同金額內(nèi)，承包商得不到任何補償；合同價格規(guī)定不予調(diào)整差價，則承包商必須承擔全部風險，如果在一定范圍內(nèi)調(diào)整差價，則承擔部分風險；在索賠事件發(fā)生后的28天內(nèi)，承包商必須提出索賠意向通知，否則索賠失效。合同的主觀性風險與合同的客觀性風險不同，合同的主觀性風險是由人為因素引起的，同時通過人為因素可以避免或控制的合同風險。在相當多的公路工程施工合同中，業(yè)主利用有利的競爭地位和起草合同條款的便利條件，在合同協(xié)議中通過苛刻的條件把風險隱含在合同條款中，讓承包商就范。而承包商為了急于承攬工程，在合同協(xié)議中，對自身權(quán)利不敢據(jù)理力爭。對合同談判只重視價格和工期，對其他條款不予注意。承包商在參與合同談判時，往往受制于業(yè)主，這樣很容易被業(yè)主牽著鼻子走，很難體現(xiàn)平等性，自然增加了履行合同的風險性。有時承包商過于輕信業(yè)主在合同以外的妥協(xié)和許諾，輕率地簽訂既沒有法律約束力，又無法兌現(xiàn)的“君子協(xié)定”。承包商對簽訂合同的前期準備工作明顯不足，對業(yè)主的資信和合同的公正性缺乏嚴格的分析，承包商對合同缺乏識別力 當合同條款不全、不完備、不具體，缺乏對業(yè)主的權(quán)利限制性條款和對承包商的保護性條款時，沒有全力爭取去修改、完善，不自覺地接受合同中大量隱含風險。因承包商對合同審查不嚴引起的合同漏洞、缺陷造成了不應有的合同風險，帶來了不必要的損失。因此，要進行合同風險識別和風險分析。識別風險首先要對風險因素進行分解，然后運用反向思維把不利因素找出來，從反向角度來論證，最后，通過對項目進行后評估不斷積累經(jīng)驗，加強風險識別的準確性。我們把風險定義為不利事件發(fā)生的可能性，可見風險的大小與出現(xiàn)不利結(jié)果的概率大小成正比。在公路項目中，僅僅利用風險估測的三個參數(shù)來為風險管理提供依據(jù)是遠遠不夠的，還需要結(jié)合公路項目的特點進行進一步的分析，即風險分析。風險分析就是以風險估測的三個參數(shù)為基礎(chǔ)，對具體的公路項目評價模式進行適當?shù)臄?shù)學處理，使之能反映風險因素的過程。風險分析也就是在這些評價指標中加入風險因素，例如法律風險因素、經(jīng)濟風險因素等。