任何單位和個人發(fā)現(xiàn)有犯罪事實或者犯罪嫌疑人，都有權而且也有義務向公安機關、檢察機關或者人民法院報案或者舉報。因此，司法機關接到的案件有單位和公民個人在發(fā)現(xiàn)犯罪案件時向司法機關的報案、有被害人的控告，還有犯罪案件的有關知情者的舉報。人民法院、人民檢察院或者公安機關對于上述報案、控告和舉報的材料，應當立即開展工作，根據(jù)所提供的有關材料，按照管轄和分工的規(guī)定，迅速進行審查，根據(jù)法律的有關規(guī)定，分析是否可能已經(jīng)構成犯罪，需要不需要追究刑事責任，然后決定是否立案。如果認為已經(jīng)構成了犯罪，需要追究刑事責任的，就應當決定立案偵查。比如對所提供的材料進行核實，證據(jù)不夠充分的，應當進一步開展調查、取證等偵查工作。如果認為沒有構成犯罪，不屬于犯罪案件，不當作犯罪案件處理的，要將不立案的原因通知控告人?？梢陨暾垙妥h，控告人如果不服，要求再進行一次審查，有關的司法機關應當再認真地審查一遍。

另外，作為法律監(jiān)督機關的人民檢察院，如果認為公安機關對應當立案偵查的案件沒有立案偵查的，或者被害人認為公安機關對應當立案偵查的案件沒有立案偵查，向人民檢察院提出的，人民檢察院應當要求公安機關對不立案的原因或者理由加以說明。比如，是否屬于沒有犯罪事實，或者犯罪事實顯著輕微，不需要追究刑事責任，給人民檢察院或者被害人一個明確的答復。如果人民檢察院認為公安機關不立案的理由不能成立，應當通知公安機關立案，在這種情況下，公安機關接到通知后應當立案，并且根據(jù)有關的規(guī)定，公安機關在接到人民檢察院《要求說明不立案理由通知書》后7日內，應當將說明情況書面答復人民檢察院。人民檢察院認為公安機關的不立案理由不能成立，發(fā)出《通知立案書》時，應當將有關證明應該立案的材料同時移送公安機關。公安機關在收到《通知立案書》后，應當在15日內決定立案，并將立案決定書送達人民檢察院。

可見，對于公民報案、控告后，司法機關是不能隨便不予立案的，即使不予立案，也應當說明原因。