行政訴訟是行政機關(guān)及其工作人員的具體行政行為侵害了公民、法人的合法權(quán)益引起的訴訟，具體認定應由哪一個行政機關(guān)承擔責任并作為被告，是行政訴訟中的一個重要問題。行政訴訟法規(guī)定如下：

1.公民、法人或者其他組織直接向人民法院提起訴訟的，作出具體行政行為的行政機關(guān)為被告；

2.經(jīng)復議的案件，復議機關(guān)決定維持原具體行為的，作出原具體行政行為的行政機關(guān)為被告；復議機關(guān)改變原具體行政行為的，復議機關(guān)為被告；

3.兩個以上行政機關(guān)作出同一具體行政行為的，共同作出具體行政行為的行政機關(guān)是共同被告；

4.由法律、法規(guī)授權(quán)的組織所作的具體行政行為，該組織為被告。由行政機關(guān)委托的組織所作的具體行政行為，委托的行政機關(guān)為被告；

5.作出具體行政行為后被撤銷的行政機關(guān)，繼續(xù)行使其行政職權(quán)的行政機關(guān)為被告；

6.有些具體行政行為雖是由行政機關(guān)的具體工作人員作出的，但這是代表行政機關(guān)行使職權(quán)的行為，所以其所在的行政機關(guān)仍應是被告。