公告，是否屬于人民法院行政訴訟受案范圍。司法實(shí)踐中，人民法院的做法不盡相同。有些法院予以受理，有些不予受理。

不予受理的理由，大抵是認(rèn)為，公告僅僅是將既有行政行為的內(nèi)容公而告之，沒有確定新的內(nèi)容，當(dāng)然也就對(duì)于當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)不會(huì)產(chǎn)生實(shí)際影響。這種觀點(diǎn)，實(shí)際上是把公告行為簡(jiǎn)單化了。而且，混淆了法院受理案件的形式審查和受理之后的實(shí)質(zhì)審查的界限。

有些公告行為，固然是僅僅作為一種通知，是將現(xiàn)有行政行為內(nèi)容告訴利害關(guān)系人。但是，也有一些公告背后并沒有行政行為。時(shí)下，各地這種拆遷征地公告并不少見。如果征地或者拆遷公告背后沒有征地批文或者拆遷許可證，這樣的公告自然是可訴的。

而且，即使公告背后有行政行為存在，而且公告只是重復(fù)了行政行為內(nèi)容，沒有對(duì)當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生獨(dú)立的影響，也應(yīng)該予以受理。只有受理以后，人民法院根據(jù)雙方當(dāng)事人提供的證據(jù)，經(jīng)過(guò)庭審質(zhì)證，才能認(rèn)定這一事實(shí)。因此，公告原則上應(yīng)該是可訴的，

實(shí)踐中，比較特殊的是，征收集體土地經(jīng)過(guò)省級(jí)政府或者國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后，對(duì)于征收土地方案的公告?！锻恋毓芾矸ā返?6條規(guī)定“國(guó)家征收土地的，依照法定程序批準(zhǔn)后，由縣級(jí)以上地方人民政府予以公告并組織實(shí)施?！币簿褪钦f(shuō)，省政府或者國(guó)務(wù)院作出批準(zhǔn)征收集體的決定后，并不直接送達(dá)利害關(guān)系人，而是由地方政府予以公告。公告征收土地方案，就成了被征收所在地市、縣人民政府的法定職責(zé)。而且，公告行為直接關(guān)系到利害關(guān)系人的知情權(quán)。因此，不管是沒有公告還是公告內(nèi)容不符合法律規(guī)定，應(yīng)該都是可訴的。

（作者：袁裕來(lái)律師　中華全國(guó)律師協(xié)會(huì)行政法專業(yè)委員副主任、執(zhí)委）