行政合同與民事合同最主要的區(qū)別自然是行政合同的行政性這一重要特征,如前的述，應(yīng)主要從主體、內(nèi)容、目的這三方面進(jìn)行區(qū)分。 但由于中國缺乏專門的行政合同立法，一方面，理論上所確立的標(biāo)準(zhǔn)過于抽象。在實(shí)踐中，一些被訴合同，仍不能通過其來獲得區(qū)分，這就有賴于法律規(guī)定的進(jìn)一步細(xì)化；另一方面，現(xiàn)行的一些法律之間存在一些矛盾。典型的例子是農(nóng)村土地承包合同。中國《行政復(fù)議法》第6條第6項(xiàng)規(guī)定：認(rèn)為行政機(jī)關(guān)變更或者廢止農(nóng)業(yè)承包合同，侵犯其合法權(quán)益的，公民、法人或者其他組織可以依照本法提起行政復(fù)議。根據(jù)這條規(guī)定，農(nóng)村承包合同屬于行政合同。但2002年8月29日頒布的《農(nóng)村土地承包法》第五十三條規(guī)定：任何組織和個(gè)人侵害承包方的土地承包經(jīng)營權(quán)的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任。第五十六條，當(dāng)事人一方不履行合同義務(wù)或者履行義務(wù)不符合約定的，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國合同法》的規(guī)定承擔(dān)違約責(zé)任，根據(jù)這些規(guī)定，農(nóng)村土地承包合同似又屬于民事合同。 行政合同與民事合同的區(qū)分是行政審判的基礎(chǔ)，二者區(qū)分標(biāo)準(zhǔn)的不明確，為行政審判帶來了很大的難題。這就需要立法機(jī)關(guān)通過立法，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，明確區(qū)分規(guī)則。 行政合同是行政機(jī)關(guān)以合同方式執(zhí)行公務(wù)的一種新型的行政活動方式，二戰(zhàn)后被廣泛應(yīng)用于行政領(lǐng)域。行政合同在實(shí)踐中促進(jìn)了行政的民主化，提高了行政效率，被視為現(xiàn)代政府所不可或缺的重要行政手段。在中國，行政合同理論研究比較薄弱，立法上處于空白狀態(tài)，這給行政審判造成了一定的難度。