如果法律明確規(guī)定國務(wù)院部門是審批主體，那么，為了上級機(jī)關(guān)審查和申請人申請的便利，其部門規(guī)章可以規(guī)定，申請人事先向省級部門報(bào)送申請材料，由省級部門初審后將初步審查意見（同意或者不同意）和申請人的全部申請材料報(bào)國務(wù)院部門審批，不需要申請人重新提出申請。但是，不能規(guī)定：未經(jīng)省級部門初審?fù)?，申請材料就不能上?bào)給國務(wù)院部門。