行政許可的范圍

行政許可的范圍是指行政機(jī)關(guān)采取許可方式進(jìn)行管理的事項范圍。具體到安全生產(chǎn)行政許可的范圍，則是指在安全生產(chǎn)領(lǐng)域中什么事項可以設(shè)定行政許可，什么事項不可以設(shè)定許可。行政許可范圍問題是行政許可制度中的重要問題，由于行政許可是以對一般人的權(quán)利和自由加以限制或禁止為前提，因此，許可的事項越多，對人們的限制就越多，而公民的權(quán)利與自由不能隨意加以限制或剝奪，這就需要法律規(guī)范對行政許可的范圍嚴(yán)格加以控制，科學(xué)、公正地對許可范圍加以界定，充分保障公民、法人和其他組織的權(quán)利與自由，使許可真正發(fā)揮其應(yīng)有的作用。《行政許可法》對行政許可范圍作了明確規(guī)定，主要包括自然資源開發(fā)和利用，生態(tài)環(huán)境保護(hù)，涉及社會公共安全、公共利益及公民生命健康活動的組織、人員的資質(zhì)或資格認(rèn)定，國家實行宏觀調(diào)控和專營的措施等。《行政許可法》第12條規(guī)定，下列事項可以設(shè)定行政許可。

直接涉及國家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控、生態(tài)環(huán)境保護(hù)以及直接關(guān)系人身健康、生命財產(chǎn)安全等特定活動，需要按照法定條件予以批準(zhǔn)的事項；

有限自然資源開發(fā)利用、公共資源配置以及直接關(guān)系公共利益的特定行業(yè)的市場準(zhǔn)入等，需要賦予特定權(quán)利的事項；

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提供公眾服務(wù)并且直接關(guān)系公共利益的職業(yè)、行業(yè)，需要確定具備特殊信譽(yù)、特殊條件或者特殊技能等資格、資質(zhì)的事項；

直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財產(chǎn)安全的重要設(shè)備、設(shè)施、產(chǎn)品、物品，需要按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范，通過檢驗、檢、檢疫等方式進(jìn)行審定的事項；

企業(yè)或者其他組織的設(shè)立等，需要確定主體資格的事項；

法律、行政法規(guī)規(guī)定可以設(shè)定行政許可的其他事項。

此外，《行政許可法》還規(guī)定，對于公民、法人或者其他組織能夠自主決定的，市場競爭機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)的，行業(yè)組織或者中介機(jī)構(gòu)能夠自律管理的，行政機(jī)關(guān)采用事后監(jiān)督等其他行政管理方式能夠解決的事項不需設(shè)定行政許可。

在明確行政許可范圍的同時，《行政許可法》還明確規(guī)定了行政許可設(shè)定權(quán)限的分工，以保證行政許可在立法上的合法與統(tǒng)一。根據(jù)《行政許可法》的規(guī)定，經(jīng)常性行政許可由全國人大及其常委會以法律、國務(wù)院以行政法規(guī)、地方人大及其常委會以其地方性法規(guī)來設(shè)藿定，它們之間的相互關(guān)系，按照法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)的效力等級來確定；非經(jīng)常性行政許可可以由國務(wù)院以決定形式以及省、自治區(qū)和直轄市人民政府以規(guī)章形式來設(shè)定。行政法規(guī)、地方性法規(guī)和規(guī)章可以在上位法設(shè)定的行政許可事項范圍內(nèi)，對實施該行政許可作出具體規(guī)定；其他規(guī)范性文件一律不得設(shè)定行政許可。

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