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如何確定前置許可的范圍

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企業(yè)申請從事哪些項目需要前置許可呢?對此,相關法規(guī)的規(guī)定并不一致。



1.部分法規(guī)把需要的前置許可的范圍規(guī)定為:法律、行政法規(guī)規(guī)定必須報經(jīng)審批的項目?!豆镜怯浌芾項l例》第十九條規(guī)定:法律、行政法規(guī)規(guī)定必須報經(jīng)審批項目的,應當在申請登記前報經(jīng)國家有關部門審批,并向公司登記機關提交批準文件。該條例第二十九條規(guī)定:公司變更經(jīng)營范圍涉及法律、行政法規(guī)規(guī)定必須報經(jīng)審批的項目,應當自國家有關規(guī)定批準之日起30日內(nèi)申請變更登記。



合伙企業(yè)登記管理辦法》第八條規(guī)定:法律、行政法規(guī)規(guī)定設立合伙企業(yè)須報審批的,還應當提交有關批準文件。第十二條規(guī)定:法律、行政法規(guī)規(guī)定變更事項須報經(jīng)審批的,還應當提交有關批準文件。



《個人獨資企業(yè)登記管理辦法》第九條規(guī)定:從事法律、行政法規(guī)規(guī)定須報經(jīng)有關部門審批的業(yè)務的,應當提交所在部門的批準文件。



2.有關法規(guī)把需要前置許可的范圍規(guī)定為:法律,行政法規(guī)、地方性法規(guī)規(guī)定必須報經(jīng)審批的項目。《企業(yè)法人登記管理條例實施細則》第十四條規(guī)定:申請企業(yè)法人登記應當具備“法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件”。


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《無照經(jīng)營查處取締辦法》第三條規(guī)定:對于依照法律法規(guī)規(guī)定,須經(jīng)許可審批的涉及人體健康、公共安全、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護、自然資源開發(fā)利用等的經(jīng)營活動,許可審批部門必須嚴格依照法律、法規(guī)規(guī)定的條件和程序進行審批。工商行政管理部門必須憑許可審批部門頒發(fā)的許可證或者其他批準文件辦理注冊登記手續(xù),核發(fā)營業(yè)執(zhí)照。



3.有關法規(guī)把需要前置許可的范圍規(guī)定為:法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)和國家政策規(guī)定必須報經(jīng)審批的項目?!端綘I企業(yè)暫行管理條例》第十三條規(guī)定:申請開辦私營企業(yè)應當“符合國家法律、法規(guī)和政策規(guī)定的經(jīng)營范圍”。



《私營企業(yè)暫行管理條例實行辦法》規(guī)定:申請從事資源開采、建筑設計、施工、交通運輸、食品生產(chǎn)、藥品生產(chǎn)、印刷、旅店、外貿(mào)、計量器具制造等行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的私營企業(yè),應當按照國家有關規(guī)定提交有關部門的審批證件。



《城鄉(xiāng)個體工商戶管理暫行條例》第七條規(guī)定:國家規(guī)定經(jīng)營者需要具備特定條件或者需經(jīng)行業(yè)主管部門批準的,應當在申請登記時提交有關批準文件。


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4.相關分析。



前置審批是關系到企業(yè)能否設立或能否從事特定項目經(jīng)營的行政許可。按照《行政許可法》的規(guī)定,法律、行政法規(guī)、國務院發(fā)布的決定、地方性法規(guī)和政策規(guī)章可以設定行政許可。但是,“地方性法規(guī)和政府規(guī)章不得設定企業(yè)或者其他組織的設立登記及其前置性行政許可”。因此,只有法律、行政法規(guī)和國務院發(fā)布的決定才有權設定企業(yè)登記的前置許可。國家工商總局制定的《企業(yè)登記程序規(guī)定》第七條規(guī)定:涉及法律、行政法規(guī)和國務院發(fā)布的決定確定的企業(yè)登記前置許可項目的,申請人應當提交法定形式的許可證件或者批準文件;《個體工商戶登記程序規(guī)定》第五、六條規(guī)定:申請個體工商戶開業(yè)、變更登記從事法律、行政法規(guī)規(guī)定須報經(jīng)有關部門申請業(yè)務的,應當提交有關部門的批準文件。兩個程序規(guī)定對前置許可范圍的表達不盡一致,根據(jù)《行政許可法》的規(guī)定,企業(yè)申請經(jīng)營法律、行政法規(guī)、國務院決定規(guī)定應當報經(jīng)審批的項目,需要前置許可。



值得注意的是,有的法律、行政法規(guī)規(guī)定對某些行業(yè)或商品的行政審批在企業(yè)或個體工商戶取得營業(yè)執(zhí)照后進行。此類行政許可并不屬于“前置許可”。


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發(fā)布時間:2010-11-04