行政許可法第七十條規(guī)定了六種情形下，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法辦理有關(guān)行政許可注銷(xiāo)手續(xù)。就如何辦理有關(guān)行政許可注銷(xiāo)手續(xù)，有不同觀(guān)點(diǎn)。一種觀(guān)點(diǎn)認(rèn)為，行政許可法第七十條規(guī)定的注銷(xiāo)，仍然應(yīng)當(dāng)依照公司法、企業(yè)法人登記管理?xiàng)l例等現(xiàn)有法律法規(guī)規(guī)定，由企業(yè)自己清算后，主動(dòng)到登記許可機(jī)關(guān)辦理注銷(xiāo)手續(xù);另一種觀(guān)點(diǎn)認(rèn)為，第七十條規(guī)定的注銷(xiāo)，是現(xiàn)有實(shí)體法所規(guī)定企業(yè)主動(dòng)注銷(xiāo)以外的其他類(lèi)型的注銷(xiāo)，是由行政許可機(jī)關(guān)主動(dòng)辦理注銷(xiāo)手續(xù)。筆者贊成后一種觀(guān)點(diǎn)。當(dāng)前，行政許可注銷(xiāo)很不規(guī)范，造成名存實(shí)亡的經(jīng)濟(jì)主體大量充斥市場(chǎng)，增加了市場(chǎng)交易風(fēng)險(xiǎn)，帶來(lái)社會(huì)信用危機(jī)。

一、注銷(xiāo)因行政許可種類(lèi)和事由具有不同意義

行政許可可分為5種，一是從事特定活動(dòng)的許可;二是賦予特定權(quán)利的許可;三是獲得資格資質(zhì)的許可;四是對(duì)相關(guān)物品檢測(cè)、檢驗(yàn)和檢疫審定;五是確定主體資格的登記。主體資格的許可被注銷(xiāo)，意味著主體資格的消亡，必然伴隨主體債權(quán)債務(wù)的轉(zhuǎn)移、清算、喪失等問(wèn)題。只有在這些問(wèn)題理清或責(zé)任明確后，才可以辦理注銷(xiāo)手續(xù)。而其他非主體資格許可的注銷(xiāo)，僅代表特定活動(dòng)或資格的終止，主體資格并不消失。

現(xiàn)行我國(guó)企業(yè)的注冊(cè)登記，登記時(shí)同時(shí)核準(zhǔn)了企業(yè)的經(jīng)營(yíng)和主體兩種資格。在登記階段并沒(méi)有把主體資格登記和經(jīng)營(yíng)資格登記分開(kāi)，但是在注銷(xiāo)過(guò)程中，由于注銷(xiāo)事由不同，經(jīng)營(yíng)資格與主體的消失可能出現(xiàn)不同步的情況。當(dāng)企業(yè)在經(jīng)營(yíng)期內(nèi)主動(dòng)申請(qǐng)注銷(xiāo)登記，經(jīng)營(yíng)和主體資格同時(shí)消亡;當(dāng)企業(yè)被吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照，經(jīng)營(yíng)資格被取消，不得繼續(xù)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，而主體資格仍然存在，之后辦理注銷(xiāo)手續(xù)，才宣告主體資格的消亡;當(dāng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)期滿(mǎn)后，經(jīng)營(yíng)資格自動(dòng)消失，辦理注銷(xiāo)，僅代表主體資格的消亡。

二、行政許可注銷(xiāo)應(yīng)當(dāng)有不同形式和程序

非主體資格許可的注銷(xiāo)，由于不涉及主體資格的消亡，程序簡(jiǎn)單，易于操作。當(dāng)行政許可法第七十條規(guī)定的六種情形出現(xiàn)后，可由許可機(jī)關(guān)直接辦理注銷(xiāo)手續(xù)，收回許可憑證，并向社會(huì)公告。例如，保險(xiǎn)法規(guī)定保險(xiǎn)公司依法終止其業(yè)務(wù)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)注銷(xiāo)其經(jīng)營(yíng)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)許可證等。

主體資格許可注銷(xiāo)，情況復(fù)雜，程序繁瑣，應(yīng)區(qū)別操作。首先可以把主體資格的注銷(xiāo)分為主動(dòng)注銷(xiāo)和強(qiáng)制注銷(xiāo)。主動(dòng)注銷(xiāo)是由企業(yè)、投資人或清算組織自愿向行政許可機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)，在完成清算責(zé)任后，提交清算報(bào)告，辦理注銷(xiāo)登記手續(xù)。強(qiáng)制注銷(xiāo)是在沒(méi)有當(dāng)事人申請(qǐng)的情況下，由行政許可機(jī)關(guān)依據(jù)行政許可法第七十條的規(guī)定，直接辦理注銷(xiāo)手續(xù)。

1.主動(dòng)注銷(xiāo)。公司法、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)法等有關(guān)法律、法規(guī)已經(jīng)有明確規(guī)定?；拘枰?jīng)過(guò)通知和公告通知債權(quán)人、組織清算、向行政許可機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)、核準(zhǔn)、收回許可憑證、公告注銷(xiāo)事項(xiàng)等程序。

2.強(qiáng)制注銷(xiāo)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，正常主動(dòng)申辦注銷(xiāo)手續(xù)的企業(yè)僅相當(dāng)被吊銷(xiāo)企業(yè)數(shù)量的三分之一，大量市場(chǎng)主體在終止后不清算，不辦理注銷(xiāo)手續(xù)。目前，法律對(duì)市場(chǎng)主體強(qiáng)制注銷(xiāo)的組織者、時(shí)限、程序等均沒(méi)有明確規(guī)定。完善市場(chǎng)退出機(jī)制，保護(hù)市場(chǎng)交易安全，有必要嚴(yán)格退出條件和責(zé)任，規(guī)范強(qiáng)制注銷(xiāo)行為。筆者在這里大膽地設(shè)想一下強(qiáng)制注銷(xiāo)的程序，希望能拋磚引玉。

首先，應(yīng)當(dāng)明確注銷(xiāo)后原主體債權(quán)債務(wù)由誰(shuí)承接，無(wú)法直接承接的應(yīng)當(dāng)明確誰(shuí)負(fù)有清算責(zé)任，找到責(zé)任主體，由責(zé)任主體承擔(dān)強(qiáng)制注銷(xiāo)的后果。強(qiáng)制注銷(xiāo)的適用條件：一是出現(xiàn)依法應(yīng)當(dāng)終止的情況。二是主體在法定期限內(nèi)沒(méi)有組織清算。期限規(guī)定應(yīng)當(dāng)合理，要求在合理期限內(nèi)，完成清算組成立，發(fā)布清算公告，并報(bào)許可機(jī)關(guān)備案。三是投資人負(fù)有清算責(zé)任，不履行清算責(zé)任應(yīng)當(dāng)承接強(qiáng)制注銷(xiāo)后原主體的債權(quán)債務(wù)。