行政許可法第七十條規(guī)定了六種情形下，行政機關(guān)應(yīng)當依法辦理有關(guān)行政許可注銷手續(xù)。就如何辦理有關(guān)行政許可注銷手續(xù)，有不同觀點。一種觀點認為，行政許可法第七十條規(guī)定的注銷，仍然應(yīng)當依照公司法、企業(yè)法人登記管理條例等現(xiàn)有法律法規(guī)規(guī)定，由企業(yè)自己清算后，主動到登記許可機關(guān)辦理注銷手續(xù);另一種觀點認為，第七十條規(guī)定的注銷，是現(xiàn)有實體法所規(guī)定企業(yè)主動注銷以外的其他類型的注銷，是由行政許可機關(guān)主動辦理注銷手續(xù)。筆者贊成后一種觀點。當前，行政許可注銷很不規(guī)范，造成名存實亡的經(jīng)濟主體大量充斥市場，增加了市場交易風險，帶來社會信用危機。

一、注銷因行政許可種類和事由具有不同意義

行政許可可分為5種，一是從事特定活動的許可;二是賦予特定權(quán)利的許可;三是獲得資格資質(zhì)的許可;四是對相關(guān)物品檢測、檢驗和檢疫審定;五是確定主體資格的登記。主體資格的許可被注銷，意味著主體資格的消亡，必然伴隨主體債權(quán)債務(wù)的轉(zhuǎn)移、清算、喪失等問題。只有在這些問題理清或責任明確后，才可以辦理注銷手續(xù)。而其他非主體資格許可的注銷，僅代表特定活動或資格的終止，主體資格并不消失。

現(xiàn)行我國企業(yè)的注冊登記，登記時同時核準了企業(yè)的經(jīng)營和主體兩種資格。在登記階段并沒有把主體資格登記和經(jīng)營資格登記分開，但是在注銷過程中，由于注銷事由不同，經(jīng)營資格與主體的消失可能出現(xiàn)不同步的情況。當企業(yè)在經(jīng)營期內(nèi)主動申請注銷登記，經(jīng)營和主體資格同時消亡;當企業(yè)被吊銷營業(yè)執(zhí)照，經(jīng)營資格被取消，不得繼續(xù)從事經(jīng)營活動，而主體資格仍然存在，之后辦理注銷手續(xù)，才宣告主體資格的消亡;當企業(yè)經(jīng)營期滿后，經(jīng)營資格自動消失，辦理注銷，僅代表主體資格的消亡。

二、行政許可注銷應(yīng)當有不同形式和程序

非主體資格許可的注銷，由于不涉及主體資格的消亡，程序簡單，易于操作。當行政許可法第七十條規(guī)定的六種情形出現(xiàn)后，可由許可機關(guān)直接辦理注銷手續(xù)，收回許可憑證，并向社會公告。例如，保險法規(guī)定保險公司依法終止其業(yè)務(wù)活動，應(yīng)當注銷其經(jīng)營保險業(yè)務(wù)許可證等。

主體資格許可注銷，情況復雜，程序繁瑣，應(yīng)區(qū)別操作。首先可以把主體資格的注銷分為主動注銷和強制注銷。主動注銷是由企業(yè)、投資人或清算組織自愿向行政許可機關(guān)提出申請，在完成清算責任后，提交清算報告，辦理注銷登記手續(xù)。強制注銷是在沒有當事人申請的情況下，由行政許可機關(guān)依據(jù)行政許可法第七十條的規(guī)定，直接辦理注銷手續(xù)。

1.主動注銷。公司法、個人獨資企業(yè)法等有關(guān)法律、法規(guī)已經(jīng)有明確規(guī)定?；拘枰?jīng)過通知和公告通知債權(quán)人、組織清算、向行政許可機關(guān)提出申請、核準、收回許可憑證、公告注銷事項等程序。

2.強制注銷。據(jù)統(tǒng)計，正常主動申辦注銷手續(xù)的企業(yè)僅相當被吊銷企業(yè)數(shù)量的三分之一，大量市場主體在終止后不清算，不辦理注銷手續(xù)。目前，法律對市場主體強制注銷的組織者、時限、程序等均沒有明確規(guī)定。完善市場退出機制，保護市場交易安全，有必要嚴格退出條件和責任，規(guī)范強制注銷行為。筆者在這里大膽地設(shè)想一下強制注銷的程序，希望能拋磚引玉。

首先，應(yīng)當明確注銷后原主體債權(quán)債務(wù)由誰承接，無法直接承接的應(yīng)當明確誰負有清算責任，找到責任主體，由責任主體承擔強制注銷的后果。強制注銷的適用條件：一是出現(xiàn)依法應(yīng)當終止的情況。二是主體在法定期限內(nèi)沒有組織清算。期限規(guī)定應(yīng)當合理，要求在合理期限內(nèi)，完成清算組成立，發(fā)布清算公告，并報許可機關(guān)備案。三是投資人負有清算責任，不履行清算責任應(yīng)當承接強制注銷后原主體的債權(quán)債務(wù)。