隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，土地的利用范圍進一步擴大，涉及到地表、地上和地下的空間。在法律上，土地所有權(quán)的范圍也逐步擴大，譬如在法國民法典中就明確規(guī)定，土地的所有權(quán)，即意味著地上的所有權(quán)與地下的所有權(quán)。由于在自己享有所有權(quán)的土地上為他人設(shè)立使用權(quán)是土地所有人的權(quán)利行使的自由，因此就會出現(xiàn)土地分層利用與權(quán)利分層設(shè)置的問題。《物權(quán)法》第136條明確規(guī)定，建設(shè)用地使用權(quán)可以在土地的地表、地上或者地下分別設(shè)立。按照這一規(guī)定，在我國，建設(shè)用地使用權(quán)存在地表使用權(quán)、地上使用權(quán)和地下使用權(quán)三種情形，而后兩者實際上是對空間的利用。

在《物權(quán)法》的制訂過程中，曾有建議認(rèn)為，應(yīng)該將建設(shè)用地使用權(quán)確定為地表使用，而地上和地下的利用則應(yīng)規(guī)定為“空間（利用）權(quán)”。但是該空間權(quán)的設(shè)置是以空間與土地分離的原則為基礎(chǔ)的，也就是在拋棄了土地所有權(quán)包括地上和地下空間的觀念，而主張空間為不同于土地的獨立物權(quán)客體。這與我國主張的所有權(quán)觀念不一致，因此立法最終將空間利用的問題統(tǒng)一規(guī)定在建設(shè)用地使用權(quán)中。

但是，畢竟空間利用越來越成為現(xiàn)代社會重要的資源利用方式，譬如建造地下車庫、地下商場、空中走廊、天橋高架橋、電線電纜穿越等等問題，將建設(shè)用地使用權(quán)的范圍擴大到空間利用，那么就需要對建設(shè)用地使用權(quán)進行科學(xué)的規(guī)則設(shè)計，以解決資源利用矛盾，以及在利用過程中存在的權(quán)屬沖突問題，譬如地表使用權(quán)人與地下空間使用權(quán)人之間的權(quán)利界限劃分、建設(shè)用地使用權(quán)的登記等問題?！段餀?quán)法》第136條第2款中規(guī)定，新設(shè)立的建設(shè)用地使用權(quán)，不得損害已設(shè)立的用益物權(quán)。但這僅僅是宣示性的籠統(tǒng)規(guī)定，在現(xiàn)實中尚不具有司法操作的可能，尤其是同一土地上存在縱向的不同形式的建設(shè)用地使用權(quán)之間的沖突無法依照這一條款進行實際規(guī)范。因此，要真正地使建設(shè)用地使用權(quán)按照第136條的分層設(shè)立的模式運行，就必須抓緊制定相應(yīng)的法律法規(guī)，譬如單獨制定建設(shè)用地使用權(quán)分層條例、在統(tǒng)一的不動產(chǎn)登記法中就建設(shè)用地使用權(quán)的分層登記予以特別規(guī)定等。