如何理解行政處罰法中關于時效問題的規(guī)定？

行政處罰法中規(guī)定的時效是指：對違法行為人的違反行政管理秩序的行為追究行政責任，給予行政處罰的有效期限。行政處罰法第二十九條規(guī)定：“違法行為在二年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰。法律另有規(guī)定的除外?！薄扒翱钜?guī)定的期限，從違法行為發(fā)生之日起計算；違法行為有連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的，從行為終了之日起計算”。

這一規(guī)定包括以下幾層涵義：第一，在該違法行為發(fā)生后的兩年內(nèi)，對該違法行為有管轄權的行政機關未發(fā)現(xiàn)這一違反行政管理秩序的事實，在兩年后，無論在何時發(fā)現(xiàn)了這一違法事實，對當時的違法行為人不再給予行政處罰。

第二，時效的規(guī)定期限是從違法行為發(fā)生之日起就開始計算的?！斑`法行為發(fā)生之日”是指違法行為完成或者停止之日。如，運輸違禁品，在路途上用了五天時間，應當以最后一天將違禁品轉交他人起開始計算追訴期限。

第三，對于違法行為有連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的，從行為終了之日起計算。這里的“連續(xù)”狀態(tài)是指違法行為人連續(xù)實施同一種違法行為，基于同一個違法故意，連續(xù)實施了數(shù)個獨立的違法行為，這些違法行為觸犯的是同一行政處罰規(guī)定。如某違法行為人連續(xù)多次出售損害人體健康的“豆豬肉”，這一行為違反了食品衛(wèi)生法的有關規(guī)定，由于多次出售，這一違法行為就是處于“連續(xù)”狀態(tài)的，對其追訴時效的計算，就要從最后一個違法行為實施完畢時計算，也就是從最后一次出售“豆豬肉”的時間計算，對這一連續(xù)性的違法行為給予行政處罰。

第四，對于大多數(shù)行政處罰案件來說，追究時效為兩年，同時也明確規(guī)定在行政處罰時效問題上“法律另有規(guī)定的除外”?？紤]到違反行政管理秩序的違法行為十分復雜，行政違法案件又千差萬別，作出這樣靈活的規(guī)定有利于行政處罰的有效執(zhí)行。實踐中，治安管理處罰條例對時效問題作出了規(guī)定：“違反治安管理行為在6個月內(nèi)公安機關沒有發(fā)現(xiàn)的，不再處罰。前款期限從違反治安管理行為發(fā)生之日起計算，違反治安管理行為有連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的，從行為終了之日起計算”。根據(jù)這一規(guī)定，對于違反有關治安管理方面的行政違法行為，追訴時效就應以六個月為限，不再執(zhí)行兩年的規(guī)定。

在制定行政處罰法的過程中，關于處罰時效問題，是否規(guī)定，如何規(guī)定，各方面有許多不同意見。一些同志提出，違反行政管理秩序的行為涉及社會生活的眾多領域，情況復雜，有些特殊的行政違法行為被發(fā)現(xiàn)需要較長一段時間，如：出售假種子的行為，必須要等到植物生長到一定階段才能判斷，短時間內(nèi)對這一違法行為很難發(fā)現(xiàn)；又如對于一些違反工商管理、稅務管理的行為，平時不易發(fā)現(xiàn)，經(jīng)常是在進行大規(guī)模年檢時才被揭露出來；再如流動人口違反計劃生育等行為，有的需要相當一段時間才能發(fā)現(xiàn)。因此，行政處罰的時效如果規(guī)定的時間過短，有可能使違反行政管理秩序而應當受到行政處罰的違法者逃避處罰，逍遙法外。因此，一些同志建議對行政處罰的時效不作規(guī)定，或者規(guī)定一個相對長一點的時間。

時效，是行政處罰法律制度的一個重要的方面，行政處罰法是基本法律，應當規(guī)定時效。這是第一的考慮，同時也要考慮到行政處罰的特點以及行政管理的多樣性，行政處罰法將時效規(guī)定為兩年，以適應行政管理的需要。

刑罰與行政處罰在處罰的性質是不同的，所以在對于時效問題規(guī)定的方法上也是不同。刑法關于犯罪追訴的時效，是根據(jù)犯罪行為的輕重以及可能給予的處罰，作出的規(guī)定，它的追訴期限與犯罪的法定刑期相適應，不是一個統(tǒng)一的時效期限。刑法規(guī)定：“犯罪經(jīng)過下列期限不再追訴：法定最高刑為不滿5年有期徒刑的，經(jīng)過5年；法定最高刑為5年以上不滿10年有期徒刑的，經(jīng)過10年；法定最高刑為10年以上有期徒刑的，經(jīng)過15年；法定最高刑為無期徒刑、死刑的，經(jīng)過20年。如果20年以后認為必須追訴的，須報請最高人民檢察院核準”。行政處罰法規(guī)定對違反行政管理秩序的行為規(guī)定追訴時效只規(guī)定了兩年一個期限，沒有根據(jù)違法行為的不同而規(guī)定不同的追訴期限。這主要是因為，違法行為與刑事犯罪情況不同，違法行為是違反行政管理秩序，觸犯法律、法規(guī)尚不構成犯罪的行為，總的說，這類違法行為是比較輕微的違法行為，對社會所造成的危害相對來說是較小的。因此，對于這類違法行為的處罰，從處罰手段上看，比刑罰要輕；從處罰的目的上看，更注重糾正違法行為，教育違法行為人自覺守法。因此，從這個角度說，行政處罰法關于追訴時效的規(guī)定，不宜規(guī)定過長，也不必過細。同時，由于行政處罰的種類包括：申誡罰、財產(chǎn)罰、人身罰、行為罰幾大類，不同于刑罰，因而也不好以不同的處罰種類規(guī)定不同的追訴期限。所以規(guī)定一個統(tǒng)一的2年追訴期限，是比較適當?shù)摹?/p>