根據(jù)《行政處罰法》的規(guī)定，行政處罰設(shè)定權(quán)可以分為以下四個層次：

法律的設(shè)定權(quán)。全國人大及其常務(wù)委員會制定的法律可以創(chuàng)設(shè)各種行政處罰，且對限制人身自由的行政處罰的創(chuàng)設(shè)擁有專屬權(quán)。

行政法規(guī)的設(shè)定權(quán)。由國務(wù)院制定的行政法規(guī)，創(chuàng)設(shè)權(quán)方面可以創(chuàng)設(shè)除限制人身自由以外的各種行政處罰;規(guī)定權(quán)方面，法律對違法行為已經(jīng)作出行政處罰規(guī)定的，行政法規(guī)必須在法律規(guī)定的給予行政處罰的行為、種類和幅度的范圍內(nèi)規(guī)定。

地方性法規(guī)的設(shè)定權(quán)。創(chuàng)設(shè)權(quán)方面，可以創(chuàng)設(shè)除限制人身自由、吊銷企業(yè)營業(yè)執(zhí)照以外的行政處罰;規(guī)定權(quán)方面，法律、行政法規(guī)對違法行為已經(jīng)作出行政處罰規(guī)定的，地方性法規(guī)可以在法律、行政法規(guī)規(guī)定的給予行政處罰的行為、種類和幅度的范圍內(nèi)規(guī)定。

行政規(guī)章的設(shè)定權(quán)。創(chuàng)設(shè)權(quán)方面，只能創(chuàng)設(shè)一定數(shù)額的罰款和警告的處罰;規(guī)定權(quán)方面，國務(wù)院部門規(guī)章和地方政府規(guī)章可以在法律、法規(guī)規(guī)定的給予行政處罰的行為、種類和幅度的范圍內(nèi)作出具體規(guī)定。

除上述法律、法規(guī)、規(guī)章以外的其他規(guī)范性文件都不得對行政處罰加以創(chuàng)設(shè)。