《行政處罰法》第二章規(guī)定了行政處罰的種類和設(shè)定。首先要明確的是設(shè)定權(quán)是一種立法權(quán)，主要由全國人大及其常委會(huì)通過立法來行使，其他享有立法權(quán)的國家機(jī)關(guān)根據(jù)法律的授權(quán)可以行使一部分設(shè)定權(quán)?！?a href="http://www.luxwatt.cn/flcs/list_37.html" target="_blank" class="keywordlink">行政處罰法》把“設(shè)定”和“規(guī)定”作了區(qū)分：設(shè)定是創(chuàng)設(shè)性的規(guī)定，沒有上位法作為依據(jù)，而規(guī)定則是對(duì)上位法進(jìn)行細(xì)化，這個(gè)細(xì)化不得突破上位法規(guī)定的條件、種類、幅度?！缎姓幜P法》中創(chuàng)設(shè)權(quán)分四個(gè)層次——法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、行政規(guī)章。行政規(guī)章之下的法規(guī)性文件“一律不得規(guī)定行政處罰”，這務(wù)被國務(wù)院解釋為“不得創(chuàng)設(shè)”，即必須有“法律、法規(guī)作為依據(jù)”，沒有上位法的，一律違法。

原則上說，行政機(jī)關(guān)的權(quán)力應(yīng)當(dāng)來源于法律規(guī)定，所以說，行政處罰法關(guān)于行政機(jī)關(guān)行政處罰設(shè)定權(quán)的規(guī)定，是對(duì)行政機(jī)關(guān)的授權(quán)。