目前如何確定治安案件的管轄分工？

在公安部對(duì)治安案件的管轄作出新的規(guī)定之前，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照本法第91條的規(guī)定和行政處罰法第20條、第21條的規(guī)定，以及2003年8月26日公安部令第68號(hào)發(fā)布的《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》第二章確定治安案件的管轄。主要包括以下幾點(diǎn)：

關(guān)于地域管轄。地域管轄，是指根據(jù)公安機(jī)關(guān)的管理區(qū)域，確定其查處治安案件的地域范圍，是橫向劃分同級(jí)公安機(jī)關(guān)之間在各自管轄區(qū)內(nèi)查處治安案件的權(quán)限分工。確定治安案件由哪個(gè)地方的公安機(jī)關(guān)管轄，也就是各地公安機(jī)關(guān)之間對(duì)治安案件的管轄分工，應(yīng)當(dāng)按照行政處罰法第20條和《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》第9條第1款的規(guī)定執(zhí)行，即，治安案件由違反治安管理行為發(fā)生地的公安機(jī)關(guān)管轄;就同一公安機(jī)關(guān)所轄的兩個(gè)或者兩個(gè)以上公安派出所而言，治安案件由違反治安管理行為發(fā)生地的公安派出所管轄。

關(guān)于級(jí)別管轄。級(jí)別管轄，是指根據(jù)公安機(jī)關(guān)的級(jí)別，確定其查處治安案件的范圍，是縱向劃分不同級(jí)別公安機(jī)關(guān)之間在各自管轄范圍內(nèi)查處治安案件的權(quán)限分工。確定治安案件由哪一級(jí)公安機(jī)關(guān)管轄，也就是上下級(jí)公安機(jī)關(guān)之間對(duì)治安案件的管轄分工，應(yīng)當(dāng)按照本法第91條的規(guī)定執(zhí)行，即治安案件由縣級(jí)以上人民政府公安機(jī)關(guān)管轄。這里的“縣級(jí)人民政府公安機(jī)關(guān)”, 是指縣、自治縣、縣級(jí)市、旗人民政府下設(shè)的公安局和設(shè)區(qū)的市人民政府下設(shè)的公安局派駐市轄區(qū)人民政府的公安分局，含直轄市和省級(jí)市轄區(qū)的公安分局，并非“縣處級(jí)公安機(jī)關(guān)”。

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關(guān)于共同管轄。共同管轄，是指兩個(gè)或者兩個(gè)以上公安機(jī)關(guān)對(duì)同一治安案件都有管轄權(quán)的情況下，確定具體由哪一個(gè)公安機(jī)關(guān)管轄的制度。對(duì)此，應(yīng)當(dāng)按照《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》第10條的規(guī)定執(zhí)行，即幾個(gè)公安機(jī)關(guān)都有權(quán)管轄的治安案件，由最初受理的公安機(jī)關(guān)管轄。

關(guān)于管轄爭(zhēng)議。管轄爭(zhēng)議，是指兩個(gè)或者兩個(gè)以上公安機(jī)關(guān)對(duì)同一治安案件都認(rèn)為屬于自己管轄或者都認(rèn)為不屬于自己管轄而發(fā)生的沖突。對(duì)此，應(yīng)當(dāng)由有關(guān)公安機(jī)關(guān)協(xié)商確定管轄，如協(xié)商不成，則應(yīng)當(dāng)按照行政處罰法第21條和《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》第11條的規(guī)定執(zhí)行，即：對(duì)管轄權(quán)發(fā)生爭(zhēng)議的，報(bào)請(qǐng)共同的上一級(jí)公安機(jī)關(guān)指定管轄。指定管轄就是上級(jí)公安機(jī)關(guān)以決定的方式指定下一級(jí)公安機(jī)關(guān)對(duì)某一治安案件行使管轄權(quán)。

關(guān)于轉(zhuǎn)移管轄。轉(zhuǎn)移管轄，是指根據(jù)上級(jí)公安機(jī)關(guān)的指定或者經(jīng)上級(jí)公安機(jī)關(guān)同意，將治安案件的管轄權(quán)由原來(lái)有管轄權(quán)的公安機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)移到無(wú)管轄權(quán)的公安機(jī)關(guān)，使該公安機(jī)關(guān)因此獲得管轄權(quán)。轉(zhuǎn)移管轄是對(duì)級(jí)別管轄的變通和調(diào)整，通常在有直接上下級(jí)關(guān)系的公安機(jī)關(guān)之間進(jìn)行。對(duì)此，《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》第12條規(guī)定：“上級(jí)公安機(jī)關(guān)在必要的時(shí)候，可以依法查處下級(jí)公安機(jī)關(guān)管轄的行政案件。下級(jí)公安機(jī)關(guān)認(rèn)為案情重大、復(fù)雜，需要由上級(jí)公安機(jī)關(guān)查處的，可以請(qǐng)求移送上一級(jí)公安機(jī)關(guān)查處;上級(jí)公安機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)公安機(jī)關(guān)申請(qǐng)移送的案件，應(yīng)當(dāng)在二十四小時(shí)內(nèi)作出審查決定，并通知其辦理移交手續(xù)或者由其繼續(xù)辦理。”

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關(guān)于專門管轄。專門管轄，是指某一治安案件依照規(guī)定只能由某一機(jī)關(guān)內(nèi)的某一職能部門管轄的制度。即鐵路、交通、民航、林業(yè)系統(tǒng)的公安機(jī)關(guān)和海關(guān)偵查走私犯罪的公安機(jī)構(gòu)對(duì)治安案件的管轄分工，應(yīng)當(dāng)按照《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》第14條和《海關(guān)行政處罰實(shí)施條例》第6條的規(guī)定執(zhí)行，即：①鐵路公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)管轄列車上，火車站工作區(qū)域內(nèi)，鐵路建設(shè)施工工地，鐵路系統(tǒng)的機(jī)關(guān)、廠、段、所、隊(duì)等單位內(nèi)發(fā)生的案件，以及在鐵路線上放置障礙物或者損毀、移動(dòng)鐵路設(shè)施等可能影響鐵路運(yùn)輸安全，盜竊鐵路設(shè)施的案件。②港航公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)管轄港航系統(tǒng)的輪船上、港口、碼頭工作區(qū)域內(nèi)和機(jī)關(guān)、廠、所、隊(duì)等單位內(nèi)發(fā)生的案件。③民航公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)管轄民航管理機(jī)構(gòu)管理的機(jī)場(chǎng)工作區(qū)域以及民航系統(tǒng)的機(jī)關(guān)、廠、所、隊(duì)等單位內(nèi)和飛機(jī)上發(fā)生的案件。④國(guó)有林區(qū)的森林公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)管轄林區(qū)內(nèi)發(fā)生的案件。⑤抗拒、阻礙海關(guān)偵查走私犯罪公安機(jī)構(gòu)依法執(zhí)行職務(wù)的，由設(shè)在直屬海關(guān)、隸屬海關(guān)的海關(guān)偵查走私犯罪公安機(jī)構(gòu)依照治安管理處罰的有關(guān)規(guī)定給予處罰?？咕?、阻礙其他海關(guān)工作人員依法執(zhí)行職務(wù)的，應(yīng)當(dāng)報(bào)告地方公安機(jī)關(guān)依法處理。

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