《企業(yè)法人登記管理條例施行細則》第六十六條規(guī)定：對有下列行為的企業(yè)和經(jīng)營單位，登記主管機關(guān)作出如下處罰，可以單處，也可以并處。這里的“企業(yè)和經(jīng)營單位”指什么？《國家工商行政管理總局對〈關(guān)于企業(yè)法人的非獨立核算分支機構(gòu)能否作為行政案件當事人的請示〉的答復(fù)》中陳述道：法人設(shè)立的不能獨立承擔(dān)責(zé)任的機構(gòu)，可以作為行政處罰案件的當事人?！秶夜ど绦姓芾砜偩株P(guān)于認定違法主體有關(guān)問題的答復(fù)》中陳述道：各類企業(yè)法人設(shè)立的不能獨立承擔(dān)責(zé)任的分支機構(gòu)，均屬于從事經(jīng)營活動的經(jīng)濟組織（企業(yè)和經(jīng)營單位），依照《行政處罰法》等現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定，該經(jīng)濟組織可以作為行政處罰案件的當事人；當該經(jīng)濟組織不能完全承擔(dān)有關(guān)行政責(zé)任時，應(yīng)由其所隸屬的企業(yè)法人承擔(dān)。

根據(jù)以上規(guī)定可以看出，分公司、分支機構(gòu)可以作為行政處罰案件的當事人。工商執(zhí)法人員在案件調(diào)查過程中，通過對分公司、分支機構(gòu)的調(diào)查取證，如果能夠掌握違法行為的全部事實，并且證據(jù)確鑿，有法定依據(jù)，就可以對分公司、分支機構(gòu)作出行政處罰。在案件執(zhí)行上，如果分公司、分支機構(gòu)不能完全承擔(dān)有關(guān)行政責(zé)任，則應(yīng)由其所隸屬的公司或者非公司企業(yè)承擔(dān)補充責(zé)任。但是要注意，在將分公司、分支機構(gòu)作為行政處罰案件的當事人時，該分公司、分支機構(gòu)必須是已經(jīng)取得營業(yè)執(zhí)照或者其他批準文件的合法經(jīng)濟組織。對于公司或者非公司企業(yè)擅設(shè)的分公司或者分支機構(gòu)的行政處罰，還是應(yīng)該將具有法人資格的公司或者非公司企業(yè)作為案件當事人。