1989年行政訴訟法規(guī)定法院受理行政案件的范圍是：（一）對(duì)拘留、罰款、吊用許可證和執(zhí)照、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、沒(méi)收財(cái)物等行政處罰不服的；（二）對(duì)限制人身自由或者對(duì)財(cái)產(chǎn)的查封、扣押、凍結(jié)等行政強(qiáng)制措施不服的；（三）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)侵犯法律規(guī)定的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)的；（四）認(rèn)為符合法定條件申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)頒發(fā)許可證和執(zhí)照，行政機(jī)關(guān)拒絕頒發(fā)或者不予答復(fù)的；（五）申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)履行保護(hù)人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)的法定職責(zé)，行政機(jī)關(guān)拒絕履行或者不予答復(fù)的；（六）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)沒(méi)有依法發(fā)給撫恤金的；（七）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)違法要求履行義務(wù)的；（八）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)侵犯其他人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)的。除前款規(guī)定外，人民法院受理法律、法規(guī)規(guī)定可以提起訴訟的其他行政案件。1999年行政復(fù)議法規(guī)定的行政復(fù)議范圍是：（一）對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的警告、罰款、沒(méi)收違法所得、沒(méi)收非法財(cái)物、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照、行政拘留等行政處罰決定不服的；（二）對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的限制人身自由或者查封、扣押、凍結(jié)財(cái)產(chǎn)等行政強(qiáng)制措施決定不服的；（三）對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的有關(guān)許可證、執(zhí)照、資質(zhì)證、資格證等證書(shū)變更、中止、撤銷的決定不服的；（四）對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的關(guān)于確認(rèn)土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)的決定不服的；（五）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)侵犯合法的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)的；（六）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)變更或者廢止農(nóng)業(yè)承包合同，侵犯其合法權(quán)益的；（七）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)違法集資、征收財(cái)物、攤派費(fèi)用或者違法要求履行其他義務(wù)的；（八）認(rèn)為符合法定條件，申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)頒發(fā)許可證、執(zhí)照、資質(zhì)證、資格證等證書(shū)，或者申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)審批、登記有關(guān)事項(xiàng)，行政機(jī)關(guān)沒(méi)有依法辦理的；（九）申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)履行保護(hù)人身權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利、受教育權(quán)利的法定職責(zé)，行政機(jī)關(guān)沒(méi)有依法履行的；（十）申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)依法發(fā)放撫恤金、社會(huì)保險(xiǎn)金或者最低生活保障費(fèi)，行政機(jī)關(guān)沒(méi)有依法發(fā)放的；（十一）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的其他具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的。另外，在對(duì)具體行政行為申請(qǐng)行政復(fù)議時(shí)，可以一并向行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出對(duì)規(guī)章以下抽象行政行為的審查申請(qǐng)。

從上述規(guī)定可以看出，行政復(fù)議的受案范圍比較廣泛，大于行政訴訟的受案范圍，具體體現(xiàn)在以下四個(gè)方面：

一、行政相對(duì)人對(duì)申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)履行保護(hù)受教育權(quán)利的法定職責(zé)，行政機(jī)關(guān)沒(méi)有履行的，可以申請(qǐng)行政復(fù)議。而受教育的權(quán)利不屬于人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)的范圍，如沒(méi)有法律法規(guī)的特別規(guī)定，法院將不予受理行政相對(duì)人提起的，不服行政機(jī)關(guān)不履行保護(hù)受教育權(quán)利法定職責(zé)具體行政行為的行政訴訟。

二、行政復(fù)議時(shí)，可以一并提出對(duì)據(jù)以作出具體行政行為的規(guī)章以下的抽象行政行為的審查。

三、對(duì)有關(guān)教育、勞動(dòng)、政治等權(quán)利的具體行政行為，在沒(méi)有法律、法規(guī)規(guī)定可以申請(qǐng)行政復(fù)議的，也可申請(qǐng)行政復(fù)議，但因超出人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)的范圍，如沒(méi)有法律法規(guī)的特別規(guī)定，法院將不予受理不服此類具體行政行為的訴訟。

四、在行政復(fù)議法中，國(guó)家行為未排除在復(fù)議受理范圍之外。而行政訴訟法規(guī)定，不能針對(duì)國(guó)家行為提起行政訴訟。

行政復(fù)議法中受案范圍的其他規(guī)定，雖然與行政訴訟法的表述有所區(qū)別，但許多都包括在人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)的具體行為之內(nèi)，沒(méi)有超出行政訴訟的受案范圍。

行政復(fù)議的受案范圍大于行政訴訟的受案范圍，那么，是否不服行政復(fù)議決定的，都可以提起行政訴訟呢？

有人認(rèn)為，1999年的行政復(fù)議法第5條規(guī)定，公民、法人或者其他組織對(duì)行政復(fù)議決定不服的，可以依照行政訴訟法的規(guī)定向人民法院提起行政訴訟，但是法律規(guī)定行政復(fù)議決定為最終裁決的除外。從這一規(guī)定可以看出，行政復(fù)議法擴(kuò)大了行政訴訟法所規(guī)定的受案范圍，也就是說(shuō)，對(duì)行政復(fù)議決定不服的，除法律規(guī)定行政復(fù)議決定為最終裁決的以外，都可以提起行政訴訟。

但筆者認(rèn)為，行政復(fù)議法并未擴(kuò)大行政訴訟的受案范圍。

1、因?yàn)樾姓?fù)議法規(guī)定，對(duì)行政復(fù)議決定不服的，可以“依照行政訴訟法”的規(guī)定向人民法院提起行政訴訟，也就是說(shuō)，不管行政復(fù)議法對(duì)行政復(fù)議受案范圍如何規(guī)定，但對(duì)行政復(fù)議決定不服提起訴訟的，應(yīng)“依照行政訴訟法”進(jìn)行，“依照行政訴訟法”當(dāng)然包含依照行政訴訟法有關(guān)行政訴訟受案范圍的規(guī)定。所以，對(duì)沒(méi)有法律法規(guī)明確規(guī)定可以提起行政訴訟的人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)以外的具體行政行為、規(guī)章以下的抽象行政行為、國(guó)家行為不服而提起訴訟的，法院不應(yīng)當(dāng)受理。