行政許可聽證是行政許可（審批）工作中必不可少的一個(gè)程序。其作用十分重要。今年6月29日，桑植縣水利局在本縣五道水鎮(zhèn)集鎮(zhèn)人畜飲水工程取水許可之前，舉行了公開聽證，收到了很好的效果。

一、聽證事由：取水申請人陳功海系五道水集鎮(zhèn)人飲經(jīng)營管理工程承包人，于2007年2月13日向我局提出取水許可申請，我局于當(dāng)日依法予以受理。隨后，我局分別向利害關(guān)系人五道水鎮(zhèn)岔角溪村民委員會(huì)及澧水源水電開發(fā)有限公司送達(dá)了《水行政許可陳述、申辯告知書》，告知其陳述、申辯的權(quán)力。在規(guī)定的期限內(nèi)，岔角溪村民委員會(huì)沒有提出意見，視為自動(dòng)放棄了陳述、申辯權(quán)力，澧水源水電開發(fā)有限公司在取水點(diǎn)的設(shè)置上提出異議。鑒于上述情況，我局認(rèn)為申請人的申請事項(xiàng)與利害關(guān)系人利益關(guān)系重大，根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》第四十六條的規(guī)定，決定啟動(dòng)聽證程序。

二、聽證過程及結(jié)果：2007年6月29日，縣水利局如期公開舉行了聽證會(huì)。申請人、利害關(guān)系人及許可承辦人按照聽證程序提交了事實(shí)依據(jù)、進(jìn)行了陳述、當(dāng)場質(zhì)證、辯論和最后陳述，聽證人員進(jìn)行了當(dāng)場調(diào)查。

申請人陳功海稱其申請取水主要用于集鎮(zhèn)人飲，確保集鎮(zhèn)居民的正常生產(chǎn)生活所需，申請的條件具備，程序合法，加上取水點(diǎn)尚無人申請取水，且原來的集鎮(zhèn)人飲工程的取水也在現(xiàn)申請取水點(diǎn)，此取水是原來取水工程的延續(xù)，水行政主管部門應(yīng)該予以許可。

利害關(guān)系人澧水源水電開發(fā)有限公司認(rèn)為取水申請人陳功海申請的取水點(diǎn)，系原雅雀洞水電站3#機(jī)組發(fā)電的取水點(diǎn)，雖尚未辦理取水許可手續(xù)，但有其歷史的延續(xù)性，且亦準(zhǔn)備申請辦理取水手續(xù)。水行政主管部門應(yīng)該考慮水電站的利益。

通過申請人和利害關(guān)系人的陳述、質(zhì)證和辯論，以及聽證員的調(diào)查，查明其事實(shí)是：1、澧水源水電開發(fā)公司所屬的3#機(jī)組自上世紀(jì)九十年代建成投產(chǎn)，運(yùn)行至今沒有辦理取水許可手續(xù)，2、申請人取水對周邊環(huán)境及周圍群眾的生產(chǎn)生活沒有影響，3、與3#機(jī)組取水的沖突已由張家界市中級(jí)人民法院（2006）張民一初字第8號(hào)民事調(diào)解書解決。根據(jù)調(diào)查事實(shí)，聽證主持人現(xiàn)場宣布聽證結(jié)論：準(zhǔn)予申請人陳功海取水許可，取水點(diǎn)按原設(shè)計(jì)的位置不變。隨后，縣水利局向申請人頒發(fā)了《取水許可證》，利害關(guān)系人澧水源水電開發(fā)公司認(rèn)為通過聽證，取水申請人陳述的取水事實(shí)清楚，理由充分，程序合法，對于水行政主管部門的依法許可，心服口服。沒有申請復(fù)議，也沒有提起行政訴訟。參加聽證會(huì)旁聽的相關(guān)村組干部和群眾代表通過參與聽證過程也認(rèn)識(shí)到了：水資源屬國家所有，任何單位和個(gè)人不僅沒有隨意轉(zhuǎn)讓、買賣的權(quán)力，而且取水還必須經(jīng)水行政主管部門許可審批才行。

三、對辦好行政許可聽證會(huì)的幾點(diǎn)思考

一、行政許可聽證是立法目的的一種體現(xiàn)?！?a target="_blank" class="keywordlink">行政許可法》第一條規(guī)定：為了規(guī)范行政許可的設(shè)定和實(shí)施，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，維護(hù)公共利益和社會(huì)秩序，保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)有效實(shí)施行政管理而立法。在聽證會(huì)上，公民、法人和其他組織可以為自己的合法權(quán)益公平的闡述自己的觀點(diǎn)，說明自己的理由。這正是立法目的所在。通過聽證達(dá)到對法律的統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，使許可在和諧的環(huán)境中進(jìn)行。

二、行政許可聽證是設(shè)定和實(shí)施行政許可遵循的“三公”原則的體現(xiàn)。《許可法》第五條規(guī)定，設(shè)定和實(shí)施行政許可，應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正的原則。聽證會(huì)公開舉行，面對廣大旁聽的群眾，申請人、利害關(guān)系人及許可承辦人進(jìn)行公開公平的陳述、質(zhì)證和辯論，而行政許可機(jī)關(guān)根據(jù)陳述、質(zhì)證和辯論的結(jié)果進(jìn)行公正的辦理，是“三公”原則的真正體現(xiàn)。

三、行政許可聽證是提高行政效率，節(jié)約行政許可成本的一種方式。表面上看，行政聽證程序的設(shè)置非但沒有減少成本，反而增加了行政機(jī)關(guān)的負(fù)擔(dān)。然而事實(shí)并非如此，一項(xiàng)行政許可決定，必須得到相對人的理解和認(rèn)可，使相對人在程序完成之后，能夠心悅誠服地服從決定。行政許可聽證程序在申請人、利害關(guān)系人和行政許可機(jī)關(guān)承辦人員的參加下，進(jìn)行舉證、質(zhì)證。通過舉證和意見地陳述、申辯，進(jìn)一步核實(shí)證據(jù)，查清事實(shí)。這樣，可能了解到一些此前自己并不清楚的事項(xiàng)，對整個(gè)行政許可行為的合法性、合理性有了更清楚的認(rèn)識(shí)。當(dāng)認(rèn)識(shí)到自己的行為確實(shí)違反了相關(guān)行政法律規(guī)定時(shí)，便可能及時(shí)修正之，這并非意味著對權(quán)利的限制，而是在保留了當(dāng)事人原有的行政救濟(jì)權(quán)利的同時(shí)，大大提高了行政效率。同時(shí)，由于行政許可機(jī)關(guān)在做出最終行政決定之前，通過聽證程序進(jìn)一步查清事實(shí)，對相關(guān)人員的合法權(quán)益進(jìn)行事前救濟(jì)，將相關(guān)人員權(quán)益的保障提高到一個(gè)新的水平，也可以避免了因違法行政而導(dǎo)致國家賠償造成的不必要的成本增加，有效的推動(dòng)了行政管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。