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行政許可的聽證程序

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聽證是實(shí)施行政許可的重要程序,行政許可法對(duì)此專節(jié)作出規(guī)定。相比于行政處罰法,行政許可法對(duì)聽證的規(guī)定進(jìn)一步完善:


1.行政許可的聽證可以分為依職權(quán)的聽證(46)與依申請(qǐng)的聽證(47)兩種。依職權(quán)的聽證,即行政機(jī)關(guān)依據(jù)法定職權(quán)主動(dòng)舉行的聽證。


依職權(quán)的聽證又有兩種情況:(1)法定依職權(quán)的聽證。法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定實(shí)施行政許可應(yīng)當(dāng)聽證的事項(xiàng),行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)主動(dòng)舉行聽證,如《價(jià)格法》中關(guān)于公益事業(yè)的漲價(jià)必須舉行聽證的規(guī)定。(2)行政機(jī)關(guān)認(rèn)為需要舉行聽證的。行政機(jī)關(guān)認(rèn)為需要聽證的其他涉及公共利益的重大行政許可事項(xiàng),行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公告,并舉行聽證。


依申請(qǐng)的聽證,即行政機(jī)關(guān)應(yīng)公民或組織的申請(qǐng)而舉行的聽證。行政許可不僅涉及到申請(qǐng)人的利益,而且也可能會(huì)影響到其他利害關(guān)系人的利益。行政許可直接涉及申請(qǐng)人與他人之間重大利益關(guān)系的,行政機(jī)關(guān)在作出行政許可決定前,應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人、利害關(guān)系人享有要求聽證的權(quán)利,申請(qǐng)人、利害關(guān)系人在被告知聽證權(quán)利之日起5日內(nèi)提出聽證申請(qǐng)的,行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在20內(nèi)組織聽證。


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2. 聽證筆錄的效力——“案卷排他原則”


行政許可法關(guān)于聽證程序的規(guī)定與行政處罰法基本相同,不同之處主要表現(xiàn)在第48條第2款關(guān)于聽證筆錄的效力的規(guī)定。行政處罰法只是規(guī)定行政機(jī)關(guān)舉行聽證要制作聽證筆錄,聽證筆錄經(jīng)當(dāng)事人核對(duì)無誤后簽字。行政許可法在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步規(guī)定:行政機(jī)關(guān)僅僅應(yīng)當(dāng)根據(jù)聽證筆錄,作出行政許可決定。這就明確了聽證筆錄要作為作出行政許可決定依據(jù)的法律地位。


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發(fā)布時(shí)間:2010-11-04