到基層去，可以隨時(shí)見到某些單位所設(shè)定的行政處罰牌子。

“此處傾到垃圾，罰款50元”，“此處不準(zhǔn)大小便，違者罰款50元”，“牛進(jìn)曬場一次罰款200元，豬進(jìn)曬場一次罰款80元，雞鴨進(jìn)曬場一次罰款50元”，“從柵欄跳進(jìn)跳出校園罰款20—50元”。還有遲到早退罰;不按時(shí)播種插秧罰;沒按要求時(shí)間放倒莊稼罰;沒完成植樹任務(wù)罰;等等等等。

有一個(gè)農(nóng)墾分局的招待所，每個(gè)房間都用鏡框鑲上一個(gè)“顧客住宿須知”，其內(nèi)容是：“一、私自將他人帶入房間住宿者，一次罰款30元。二、躺床上吸煙、往地上扔煙頭者一次罰款10—20元。三、不講衛(wèi)生故意污染被褥或用品者，一次罰款10—20元。四、損壞公共物品，按物品價(jià)格100%賠償。五、在房間吵鬧或酗酒鬧事者，一次罰款10—20元。”賓館或招待所無有行政處罰設(shè)定權(quán)。我國《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第24條規(guī)定： “經(jīng)營者不得以格式合同、通知、聲明、店堂告示等方式做出對(duì)消費(fèi)者不公平、不合理的規(guī)定，或者減輕免除其損害消費(fèi)者合法權(quán)益應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的民事責(zé)任……，店堂告示等含有前款所例內(nèi)容的，其內(nèi)容無效。”這就說明這樣搞是有悖法律規(guī)定的。

按照《中華人民共和國行政處罰法》的規(guī)定，省以下的任何部門和單位，都沒有行政處罰設(shè)定權(quán)。濫用行政處罰設(shè)定權(quán)，私定章法，不管是否是行政處罰主體，就施以處罰是法律法規(guī)所不能允許的。

行政處罰設(shè)定權(quán)，是屬立法權(quán)的范疇，規(guī)屬于省級(jí)和省級(jí)以上國家權(quán)力機(jī)關(guān)和省級(jí)以上各級(jí)人民政府。民族自治的縣級(jí)人民政府和較大城市的人民政府，只有半個(gè)立法權(quán)，它所制定的地方性法規(guī)，必須經(jīng)上級(jí)國家權(quán)力機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

我國立法的層級(jí)是：全國人民代表大會(huì)討論通過，由國家主席發(fā)布實(shí)施的叫基本法律。全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)討論通過，并由國家主席發(fā)布實(shí)施的叫法律。國務(wù)院發(fā)布的由總理簽發(fā)實(shí)施的叫行政法規(guī)。各省市自治區(qū)人大討論通過并發(fā)布實(shí)施的叫地方性法規(guī)。國家各部委辦和省政府發(fā)布實(shí)施的叫行政規(guī)章。市縣政府發(fā)布實(shí)施的叫行政規(guī)范性文件。

行政機(jī)關(guān)所發(fā)布的法規(guī)和規(guī)章及規(guī)范性文件，是屬于行政機(jī)關(guān)的抽象行政行為。它要求所涉及的被管理者要一體遵行。這屬于行政機(jī)關(guān)的有限“立法權(quán)”，這個(gè)有限權(quán)力，也不是那一級(jí)都可以任意設(shè)定處罰規(guī)定的。我國《行政處罰法》對(duì)行政處罰權(quán)的設(shè)定的規(guī)定是：第一，行政處罰基本上由法律和行政法規(guī)規(guī)定。其中人身罰由于涉及公民的人身自由權(quán)，應(yīng)由法規(guī)規(guī)定。行政法規(guī)可以設(shè)定除行政拘留等限制或者剝奪人身自由以外的各類行政處罰。第二，地方性法規(guī)在一定范圍內(nèi)，可以對(duì)某些行政處罰做出規(guī)定，作為補(bǔ)充。已經(jīng)有法律、行政法規(guī)的，地方性法規(guī)只能結(jié)合本地具體情況，根據(jù)法律、行政法規(guī)的規(guī)定予以具體化，不得超越法律、行政法規(guī)的規(guī)定設(shè)定處罰條款，也不得超越行政處罰的種類和幅度，另規(guī)定行政處罰。已經(jīng)制定的法律、行政法規(guī)規(guī)定的行政處罰和種類中沒有罰款的，地方性法規(guī)和規(guī)章不能增加規(guī)定罰款的處罰。第三，規(guī)章可以規(guī)定行政處罰，但應(yīng)有適當(dāng)?shù)南拗?，不能隨意規(guī)定。從以上法律的規(guī)定，明白無疑的指出，有立法權(quán)和有限立法權(quán)的國家權(quán)力機(jī)關(guān)和人民政府，尚且嚴(yán)令不準(zhǔn)濫設(shè)行政處罰，省以下各級(jí)機(jī)關(guān)根本沒有行政處罰設(shè)定權(quán)。那些企業(yè)和事業(yè)單位以及社會(huì)事務(wù)的管理部門，就更是沒有行政處罰的設(shè)定權(quán)。鑒于此，因?yàn)E用行政處罰設(shè)定權(quán)而自定的一些罰則，必須全部廢除。要堅(jiān)決克服管理就是罰款，服務(wù)就是收費(fèi)的不正確做法，否則就談不上法制化管理和建設(shè)和諧龍江。

首先，各級(jí)干部要樹立法制觀念。

必須認(rèn)識(shí)到：我們的國家是法制化國家，我們的社會(huì)是法制化社會(huì)。黨的領(lǐng)導(dǎo)、行政管理、社會(huì)管理、經(jīng)濟(jì)問題等，都必須納入法制化的軌道。權(quán)力獲取的合法性必將以普遍化而非特殊化、客觀化而非主觀化、剛性化而非彈性化的途徑與方式來實(shí)現(xiàn)，在現(xiàn)實(shí)生活中，集中體現(xiàn)為法治化、績效化、制度化。一切要遵循“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。”那種圣人執(zhí)政，管理者高人一等的陳腐觀念必須拋棄。作為領(lǐng)導(dǎo)干部必須學(xué)法、懂法、守法、護(hù)法，不具備這一條，就不適合擔(dān)任新時(shí)期的領(lǐng)導(dǎo)者和管理者，考核任用干部這也是個(gè)首要的一條;不具備這一條，就不能以德服人，就會(huì)想方設(shè)法整治群眾;不具備這一條，就會(huì)以權(quán)壓人，濫施處罰。其后果是，嚴(yán)重破壞黨群關(guān)系、干群關(guān)系，讓社會(huì)出現(xiàn)不安定局面。

其次，要人性化管理。

我們國家權(quán)力結(jié)構(gòu)及其制度體現(xiàn)的是人民本位而非政黨本位。黨始終從政治上、思想上和組織上保證人民的國家主體地位。努力做到心為民所系、權(quán)為民所用、利為民所謀。以人為本是黨的執(zhí)政根基。發(fā)展經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建和諧社會(huì)，都是要造福于廣大人民群眾。因此，關(guān)心人、愛護(hù)人、說服人是一切管理工作的出發(fā)點(diǎn)。動(dòng)轍罰、罰、罰，是缺乏理性缺乏人性化的管理，是領(lǐng)導(dǎo)者本人對(duì)自己的號(hào)召力和正確性的不自信，是不相信自己管理措施的正確性，是不認(rèn)為群眾能一呼百應(yīng)，是對(duì)自己領(lǐng)導(dǎo)和管理能力的否定。任何一項(xiàng)管理措施和規(guī)范化要求，要建立在充分相信群眾的基礎(chǔ)上，要克服簡單化的工作方式，向被管理者講清道理，讓措施和要求變成被管理者的自覺行動(dòng)。如有違者肯定是少數(shù)人，要施以德政，要相信政治思想工作，立足于說服教育。既然是針對(duì)少數(shù)人，就更不能違權(quán)設(shè)定若干處罰，去多方圍堵，到處懸掛這個(gè)罰那個(gè)罰，實(shí)在是有傷風(fēng)化，對(duì)被管理者是一種心理傷害。企業(yè)、事業(yè)、公民和其它組織，民事主體上都是平等的，要建立在充分尊重的基礎(chǔ)上。做為管理者要從被管理者相悖之處，看到自己工作上的不足，他們沒有按要求去做，是管理工作不到位。認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)就體現(xiàn)了人性化的管理，對(duì)促進(jìn)社會(huì)和諧，融洽黨群、干群關(guān)系是十分有益的。