淺談行政訴訟時(shí)效期間的種類劃分

關(guān)于行政訴訟時(shí)效期間的具體規(guī)定散見于《行政訴訟法》、《行政復(fù)議法》、最高法院司法解釋以及各部門行政法中，由于其中期限之長短千差萬別，立法理論及司法實(shí)務(wù)因此也從未象民法那樣做種類劃分。筆者參照我國民法通則，試圖將民事訴訟時(shí)效期間劃分為普通訴訟時(shí)效、特殊訴訟時(shí)效和最長訴訟時(shí)效三種，并依是否提起行政復(fù)議，對(duì)行政訴訟時(shí)效期間的種類作一劃分。

一、普通訴訟時(shí)效：

1、直接向法院提起訴訟的為3個(gè)月。《行政訴訟法》第39條規(guī)定：“公民、法人或者其他組織直接向人民法院提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)在知道作出具體行政行為之日起3個(gè)月內(nèi)提出。法律另有規(guī)定的除外。”

2、經(jīng)復(fù)議向法院提起訴訟的為15日?！缎姓V訟法》第38條第二款規(guī)定：“申請(qǐng)人不服復(fù)議決定的，可以在收到復(fù)議決定書之日起15日內(nèi)向人民法院提起訴訟。復(fù)議機(jī)關(guān)逾期不作決定的，申請(qǐng)人可以在復(fù)議期滿之日起15日內(nèi)向人民法院提起訴訟。法律另有規(guī)定的除外”。

二、特殊訴訟時(shí)效：

1、直接向法院提起訴訟的特殊訴訟時(shí)效，其中有15日（郵政法、統(tǒng)計(jì)法、水污染防治法、藥品管理法等）、30日（漁業(yè)法、森林法、土管法等）。

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2、經(jīng)復(fù)議向法院提起訴訟的特殊訴訟時(shí)效，其中有5日（治安管理處罰條例）、30日（海關(guān)法）、3個(gè)月（專利法）。

三、最長訴訟時(shí)效：由于《行政訴訟法》規(guī)定的起訴期限很短，不利于行政相對(duì)人順利地行使權(quán)利，所以，最高人民法院在2000年3月10日施行的《若干解釋》中，將行政訴訟最長時(shí)效分為兩種：

一是行政相對(duì)人知道具體行政行為的內(nèi)容，但未被告知訴權(quán)或者起訴期限的為2年。即第41條“行政機(jī)關(guān)作出具體行政行為時(shí)，未告知公民、法人或者其他組織訴權(quán)或者起訴期限的，起訴期限從公民、法人或者其他組織知道或者應(yīng)當(dāng)知道訴權(quán)或者起訴期限之日起計(jì)算，但從知道或者應(yīng)當(dāng)知道具體行政行為內(nèi)容之日起最長不得超過2年。復(fù)議決定未告知公民、法人或者其他組織訴權(quán)或者法定起訴期限的，適用前款規(guī)定。”

二是行政相對(duì)人不知道具體行政行為內(nèi)容的，涉及不動(dòng)產(chǎn)的為20年，其他的5年。即第42條“公民、法人或者其他組織不知道行政機(jī)關(guān)作出的具體行政行為內(nèi)容的，其起訴期限從知道或者應(yīng)當(dāng)知道該具體行政行為內(nèi)容之日起計(jì)算。對(duì)涉及不動(dòng)產(chǎn)的具體行政行為從作出之日起超過20年、其他具體行政行為從作出之日起超過5年提起訴訟的，人民法院不予受理”。

這里的2年、20年和5年是對(duì)行政相對(duì)人起訴權(quán)的最長保護(hù)期限。

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