淺談行政訴訟時效期間的種類劃分

關于行政訴訟時效期間的具體規(guī)定散見于《行政訴訟法》、《行政復議法》、最高法院司法解釋以及各部門行政法中，由于其中期限之長短千差萬別，立法理論及司法實務因此也從未象民法那樣做種類劃分。筆者參照我國民法通則，試圖將民事訴訟時效期間劃分為普通訴訟時效、特殊訴訟時效和最長訴訟時效三種，并依是否提起行政復議，對行政訴訟時效期間的種類作一劃分。

一、普通訴訟時效：

1、直接向法院提起訴訟的為3個月?！缎姓V訟法》第39條規(guī)定：“公民、法人或者其他組織直接向人民法院提起訴訟的，應當在知道作出具體行政行為之日起3個月內提出。法律另有規(guī)定的除外。”

2、經復議向法院提起訴訟的為15日?！缎姓V訟法》第38條第二款規(guī)定：“申請人不服復議決定的，可以在收到復議決定書之日起15日內向人民法院提起訴訟。復議機關逾期不作決定的，申請人可以在復議期滿之日起15日內向人民法院提起訴訟。法律另有規(guī)定的除外”。

二、特殊訴訟時效：

1、直接向法院提起訴訟的特殊訴訟時效，其中有15日（郵政法、統(tǒng)計法、水污染防治法、藥品管理法等）、30日（漁業(yè)法、森林法、土管法等）。

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2、經復議向法院提起訴訟的特殊訴訟時效，其中有5日（治安管理處罰條例）、30日（海關法）、3個月（專利法）。

三、最長訴訟時效：由于《行政訴訟法》規(guī)定的起訴期限很短，不利于行政相對人順利地行使權利，所以，最高人民法院在2000年3月10日施行的《若干解釋》中，將行政訴訟最長時效分為兩種：

一是行政相對人知道具體行政行為的內容，但未被告知訴權或者起訴期限的為2年。即第41條“行政機關作出具體行政行為時，未告知公民、法人或者其他組織訴權或者起訴期限的，起訴期限從公民、法人或者其他組織知道或者應當知道訴權或者起訴期限之日起計算，但從知道或者應當知道具體行政行為內容之日起最長不得超過2年。復議決定未告知公民、法人或者其他組織訴權或者法定起訴期限的，適用前款規(guī)定。”

二是行政相對人不知道具體行政行為內容的，涉及不動產的為20年，其他的5年。即第42條“公民、法人或者其他組織不知道行政機關作出的具體行政行為內容的，其起訴期限從知道或者應當知道該具體行政行為內容之日起計算。對涉及不動產的具體行政行為從作出之日起超過20年、其他具體行政行為從作出之日起超過5年提起訴訟的，人民法院不予受理”。

這里的2年、20年和5年是對行政相對人起訴權的最長保護期限。

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