“復(fù)議前置”是指將行政復(fù)議作為提起行政訴訟之前所必須經(jīng)的程序，即根據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定，行政管理相對人對行政機(jī)關(guān)作出的具體行政行為不服的必須向行政復(fù)議機(jī)關(guān)申請復(fù)議，不允許未經(jīng)行政復(fù)議程序直接向人民法院提起行政訴訟，只有對行政復(fù)議決定不服，才能到人民法院提起行政訴訟。

根據(jù)《行政復(fù)議法》第16條第1元老派 規(guī)定，對法律、法規(guī)設(shè)定復(fù)議前置的，公民、法人或者其他組織應(yīng)當(dāng)先申請復(fù)議，在法定復(fù)議期限內(nèi)不得向人民法院提起行政訴訟。在適用復(fù)議前置制度時應(yīng)當(dāng)特別注意的是，設(shè)立復(fù)議前置制度的基本精神是為了更好地維護(hù)公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益，而不應(yīng)把它理解為約束當(dāng)事人提起行政訴訟的手段。

實行復(fù)議前置的具體行政行為的范圍，只限于法律、法規(guī)的明文規(guī)定。如果沒有法律、規(guī)定明確規(guī)定，就無所謂復(fù)議前置問題，復(fù)議機(jī)關(guān)不得自行確定有關(guān)復(fù)議前置事項的范圍。具體而言，復(fù)議前置的具體行政行為包括以下兩大類：

（1）法律規(guī)定的復(fù)議前置事項，即指根據(jù)全國人大及其常委會制定的法律的規(guī)定，那些只有經(jīng)過復(fù)議才能提起訴訟的具體行政行為。例如，《海關(guān)法》第64條規(guī)定：“納稅人同海關(guān)發(fā)生納稅爭議時，應(yīng)當(dāng)繳納稅款，并可以依法申請行政復(fù)議；對復(fù)議決定不服的，可以依法向人民法院提起訴訟。”又如，《行政復(fù)議法》第30條第1款規(guī)定：“公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的具體行政行為侵犯其已經(jīng)依法取得的土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)的，應(yīng)當(dāng)先申請行政復(fù)議；對行政復(fù)議決定不服的，可以依法向人民法院提起行政訴訟。”但該條第2款規(guī)定：“根據(jù)國務(wù)院或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府對行政區(qū)劃的勘定、調(diào)整或者重用土地的決定，省、自治區(qū)、直轄市人民政府確認(rèn)土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)的行政復(fù)議決定為最終裁決。”