如果法律明確規(guī)定國(guó)務(wù)院部門(mén)是審批主體，那么，為了上級(jí)機(jī)關(guān)審查和申請(qǐng)人申請(qǐng)的便利，其部門(mén)規(guī)章可以規(guī)定，申請(qǐng)人事先向省級(jí)部門(mén)報(bào)送申請(qǐng)材料，由省級(jí)部門(mén)初審后將初步審查意見(jiàn)（同意或者不同意）和申請(qǐng)人的全部申請(qǐng)材料報(bào)國(guó)務(wù)院部門(mén)審批，不需要申請(qǐng)人重新提出申請(qǐng)。但是，不能規(guī)定：未經(jīng)省級(jí)部門(mén)初審?fù)?，申?qǐng)材料就不能上報(bào)給國(guó)務(wù)院部門(mén)。