供養(yǎng)親屬撫恤金支付年限是多久

案例介紹：田某于2005年進(jìn)入佛山市南海區(qū)某公司工作任職副總經(jīng)理，月薪5000元，公司未為其投保工傷保險。2007年11月30日田某因公外出遇交通事故死亡，經(jīng)其家屬申請，社保部門認(rèn)定田某之死構(gòu)成工傷。田某家庭情況：父母健在，父70歲，母64歲；兄弟姐妹共5人；妻37歲，有勞動能力；女兒3歲。在向某公司就工亡賠償協(xié)商過程中，某公司負(fù)同意承擔(dān)田某工亡喪葬補(bǔ)助金和一次性工亡補(bǔ)助金，但在田某父母及女兒的撫恤金計算方面同田某家屬代表發(fā)生爭議，某公司負(fù)責(zé)人堅持要求：（1）撫恤金應(yīng)按月支付；（2）且田某父母的撫恤金應(yīng)按田某本人工資30%計算后再按兄弟姐妹5人分擔(dān)，即承擔(dān)本人工資30%的1、5，金額為5000元、月×30%×（父親5年+母親10年）×12月、年÷5=54000元；同樣，田某女兒的撫恤金亦應(yīng)按其本人工資30%計算后再按夫妻2人分擔(dān)，即承擔(dān)本人工資30%的1、2，金額為5000元、月×30%×女兒15年×12月、年÷2=135000元。田某家屬自然堅決不同意這種計算方法。那么，工傷死亡賠償案件中，供養(yǎng)親屬撫恤金究竟該如何計算呢？

如何計算供養(yǎng)親屬撫恤金

根據(jù)國務(wù)院《工傷保險條例》（以下簡稱《條例》）第三十七條規(guī)定：“職工因工死亡，其直系親屬按照下列規(guī)定從工傷保險基金領(lǐng)取喪葬補(bǔ)助金、供養(yǎng)親屬撫恤金和一次性工亡補(bǔ)助金：（一）喪葬補(bǔ)助金為6個月的統(tǒng)籌地區(qū)上年度職工月平均工資；（二）供養(yǎng)親屬撫恤金按照職工本人工資的一定比例發(fā)給由因工死亡職工生前提供主要生活來源、無勞動能力的親屬。標(biāo)準(zhǔn)為：配偶每月40%，其他親屬每人每月30%，孤寡老人或者孤兒每人每月在上述標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上增加10%。核定的各供養(yǎng)親屬的撫恤金之和不應(yīng)高于因工死亡職工生前的工資。供養(yǎng)親屬的具體范圍由國務(wù)院勞動保障行政部門規(guī)定；（三）一次性工亡補(bǔ)助金標(biāo)準(zhǔn)為48個月至60個月的統(tǒng)籌地區(qū)上年度職工月平均工資。具體標(biāo)準(zhǔn)由統(tǒng)籌地區(qū)的人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、社會發(fā)展?fàn)顩r規(guī)定，報省、自治區(qū)、直轄市人民政府備案?！?/p>

實務(wù)中，職工因工傷死亡后，其生前供養(yǎng)親屬獲得喪葬補(bǔ)助金和一次性工亡補(bǔ)助金相對而言爭議較少，但在供養(yǎng)親屬撫恤金的計算問題上，則往往會存在爭議。

其實，從相關(guān)法律法規(guī)本身的規(guī)定及立法宗旨而言，上述問題可以說是不成問題的問題，不客氣的說，甚至完全是賠償義務(wù)人或者個別相關(guān)主管機(jī)關(guān)工作人員給權(quán)利人索賠人為增加的無理的障礙！

首先，在供養(yǎng)親屬撫恤金的支付方式方面，前文《條例》中并未明確是按月支付還是一次性支付，而只是規(guī)定了支付標(biāo)準(zhǔn)。但須注意此處的支付主體是“工傷保險基金”，也就是說，只有在用人單位按規(guī)定參加了工傷保險的情況下，工傷保險基金管理部門才會按標(biāo)準(zhǔn)按月支付，在行政權(quán)力保障與政府公信力作后盾的前提下，供養(yǎng)親屬的撫恤金即使按月領(lǐng)取也會有足夠的保障。并且，條例也并未禁止各地根據(jù)實際情況出臺一次性支付的規(guī)定。而假如用人單位未按規(guī)定參加工傷保險，此時，第一，根據(jù)《條例》第六十條規(guī)定：“用人單位依照本條例規(guī)定應(yīng)當(dāng)參加工傷保險而未參加的，由勞動保障部門責(zé)令改正；未參加工傷保險期間用人單位職工發(fā)生工傷的，由該用人單位按照本條例規(guī)定的工傷保險待遇項目和標(biāo)準(zhǔn)支付費用?！钡诙?，未參保的用人單位是無權(quán)要求按月支付供養(yǎng)親屬撫恤的。原因很簡單，條例中明確了支付主體是“工傷保險基金”，而用人單位的存續(xù)是無法象工傷保險基金那樣熱具有強(qiáng)力保障的，一旦經(jīng)營不利或者任何一種企業(yè)所有者不愿繼續(xù)承擔(dān)的事實發(fā)生，撫恤金的支付就將難以為繼。何況，用人單位連國家一再要求的員工工傷保險都肆意拒保，其單方面對未來數(shù)年甚至數(shù)十年撫恤金的按月支付承諾憑什么取得供養(yǎng)親屬的信任呢？

其次，在供養(yǎng)親屬撫恤金的支付年限方面，實務(wù)中對未成年人的撫恤金支付到十八周歲這一點異議不多，但對死者父母的撫恤金一次性支付的年限究竟是多少則頗費周折?！稐l例》僅規(guī)定了按月支付一種方式，并未就一次性支付方式明確規(guī)定，當(dāng)然，也沒有明文禁止。原則上，此時國家勞動保障主管部門和各省、直轄市、自治區(qū)是可以出臺細(xì)則性規(guī)定來補(bǔ)充和完善的，但根據(jù)我國《立法法》所確定的立法原則，部門規(guī)章、地方性法規(guī)規(guī)章均不得同行政法規(guī)相抵觸。也就是說，在保證不低于《條例》所確定的撫恤金標(biāo)準(zhǔn)前提下，下位法（部門規(guī)章、地方性法規(guī)規(guī)章）是可以參照國家處理類似事務(wù)既有的規(guī)定制定相應(yīng)的制度的。因此，我們不妨參考一下其他國家機(jī)關(guān)所作的類似規(guī)定。

《最高人民法院關(guān)于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》（以下簡稱“人身損害賠償解釋”）是目前人民法院處理人身損害賠償案件最重要的一部規(guī)定。該解釋是2003年出臺2004年實施的，在許多問題上它吸收并取代了之前最高人民法院出臺的多部規(guī)定。該解釋第二十八條規(guī)定：“被撫養(yǎng)人生活費根據(jù)扶養(yǎng)人喪失勞動能力程度，按照受訴法院所在地上一年度城鎮(zhèn)居民人均消費性支出和農(nóng)村居民人均年生活消費支出標(biāo)準(zhǔn)計算。被扶養(yǎng)人為未成年人的，計算至十八周歲；被扶養(yǎng)人無勞動能力又無其他生活來源的，計算二十年。但六十周歲以上的，年齡每增加一歲減少一年；七十五周歲以上的，按五年計算?！边@方面被該解釋吸收取代的2000年《最高人民法院關(guān)于審理觸電人身損害賠償案件若干問題的解釋》（以下簡稱“觸電人身損害賠償解釋”）第四條第（九）項規(guī)定：“被扶養(yǎng)人生活費：以死者生前或者殘者喪失勞動能力前實際撫養(yǎng)的、沒有其他生活來源的人為限，按當(dāng)?shù)鼐用窕旧钯M標(biāo)準(zhǔn)計算。被撫養(yǎng)人不滿18周歲的，生活費計算到18周歲。被撫養(yǎng)人無勞動能力的，生活費計算20年，但50周歲以上的，年齡每增加1歲撫養(yǎng)費少計1年，但計算生活費的年限最低不少于10年；被撫養(yǎng)人70周歲以上的，撫養(yǎng)費只計5年?！?/p>

而在此之前2002年頒行的國務(wù)院《醫(yī)療事故處理條例》第五十條第（八）項則規(guī)定：“被扶養(yǎng)人生活費：以死者生前或者殘疾者喪失勞動能力前實際扶養(yǎng)且沒有勞動能力的人為限，按照其戶籍所在地或者居所地居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)計算。對不滿16周歲的，扶養(yǎng)到16周歲，對年滿16周歲但無勞動能力的，撫養(yǎng)20年；但是，60周歲以上的，不超過15年；70周歲以上的，不超過5年?！?/p>

綜合上述規(guī)定，供養(yǎng)親屬撫恤金如系一次性計付則都計算為20年，至于起算點年齡則大同小異，結(jié)合目前我國人均壽命現(xiàn)狀及相關(guān)勞動力規(guī)定來看，愚意以為“人身損害賠償解釋”更為切合實際。