新華網?？?月21日專電（記者 王運才、周慧敏）記者從國家發(fā)改委日前批復的《海南國際旅游島建設發(fā)展規(guī)劃綱要》中獲悉，在國際旅游島建設過程中，海南要落實最嚴格的耕地保護制度和節(jié)約用地制度，嚴格實行土地用途管制制度，禁止供應別墅類用地。

綱要指出，科學修編土地利用總體規(guī)劃，在不突破國家下達的對耕地保有量、基本農田保護面積和建設用地總體規(guī)模的前提下，試行對土地利用總體規(guī)劃實施定期評估和調整機制。加強土地利用總體規(guī)劃對各業(yè)各類用地布局、規(guī)模、時序的調控，統(tǒng)籌安排建設國際旅游島的各類用地。

落實最嚴格的耕地保護制度和節(jié)約用地制度，嚴格執(zhí)行土地用途管制制度，在保護基本農田的基礎上，加強對土地利用的引導和管控。實施土地利用計劃差別化管理，分類安排土地利用計劃，優(yōu)先保障國際旅游島建設鼓勵扶持類建設項目用地。實行建設用地指標分類管理，保障旅游、保障性住房、高科技、新型工業(yè)、社會事業(yè)、基礎設施等甲類指標用地，適度安排乙類指標用地，禁止供應別墅類用地。按照建設國際旅游島的要求，完善土地使用標準，促進各項建設節(jié)約集約利用土地。

穩(wěn)步開展城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點。根據(jù)土地利用總體規(guī)劃和專項調查，編制城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點專項規(guī)劃和項目區(qū)實施規(guī)劃，建立項目區(qū)備選庫，在國家批準下達的掛鉤周轉指標規(guī)模內擇優(yōu)確定試點項目區(qū)。在保證項目區(qū)對村莊宅基地等建設用地需求的前提下，調出結余建設用地優(yōu)先用于國際旅游島項目建設，由省政府對項目區(qū)實施規(guī)劃和新建拆舊進行整體審批，并依法辦理農用地專用審批手續(xù)。

改革征地制度，完善征地補償機制。依法征收農村集體土地，按照同地同價原則及時足額給農村集體經濟組織和農民合理補償，妥善安置被征地農民，探索在征地補償時，用地單位單獨列支社保資金。同時，加大土地出讓收益中用于被征地農民社會保障資金的比例，切實落實被征地農民社保資金，提高保障水平。加強就業(yè)培訓，拓寬就業(yè)途徑，穩(wěn)妥實行留用地安置，解決好被征地農民就業(yè)、住房、社會保障。

根據(jù)綱要，海南要科學論證、統(tǒng)籌規(guī)劃島嶼開發(fā)利用，依法加強西沙和無居民島嶼管理，按照屬地管理原則依法進行土地確權登記。