本報(bào)記者 魏和平

“國(guó)企該干什么就干什么，不該干的就不要干。”談到對(duì)“新36條”的看法，新奧集團(tuán)股份有限公司董事局主席王玉鎖說，看一下“新36條”第3條，就明白國(guó)企、民企的定位了。

“新36條”是指國(guó)務(wù)院5月7日發(fā)布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》，其第3條全文是“進(jìn)一步調(diào)整國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)。國(guó)有資本要把投資重點(diǎn)放在不斷加強(qiáng)和鞏固關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，在一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域，要為民間資本營(yíng)造更廣闊的市場(chǎng)空間”。

在全國(guó)工商聯(lián)日前舉行的學(xué)習(xí)“新36條”座談會(huì)上，王玉鎖等民企老板表達(dá)了他們的一些思考和建議。

新形勢(shì)下的“新36條”

一項(xiàng)調(diào)查表明，在國(guó)際金融危機(jī)影響下，我國(guó)先后出臺(tái)十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃和4萬億元投資計(jì)劃對(duì)國(guó)企“更為有利”，是造成去年以來“國(guó)進(jìn)民退”現(xiàn)象的主要因素。

“說心里話，我們比較郁悶。”新華聯(lián)集團(tuán)有限公司董事局主席傅軍感慨說，4萬億元投資有多少民企拿到了？“我們遇到了很多問題，比如想搞土地整理，有些省市規(guī)定只有國(guó)企才能開發(fā)，想搞小額貸款公司，有關(guān)部門規(guī)定必須國(guó)企控股。”

創(chuàng)業(yè)近30年的四川金廣實(shí)業(yè)(集團(tuán))股份有限公司董事長(zhǎng)陳陸文談及政策的影響，深有感觸：“我們經(jīng)歷了幾次宏觀調(diào)控，每次宏觀調(diào)控都伴隨大量民企破產(chǎn)倒閉。當(dāng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷一段時(shí)間后，有關(guān)政府部門又出臺(tái)若干新政，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)。倒下的這些企業(yè)固然有很多是基于自己的原因，但政策因素也是重要原因之一。事實(shí)證明，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、民企的發(fā)展都離不開國(guó)家穩(wěn)定和政策的支持?！?/p>

陳陸文認(rèn)為，“新36條”不僅對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有里程碑意義，也是對(duì)“國(guó)進(jìn)民退”現(xiàn)象最有力的回應(yīng)。

國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)投資司司長(zhǎng)王曉濤透露，“新36條”從去年3月正式起草，全國(guó)工商聯(lián)先后5次提出具有建設(shè)性的書面意見。他表示，“新36條”在毫不動(dòng)搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

能否撬動(dòng)國(guó)企壟斷

在座談中，一些老板慨嘆，民企發(fā)展和生存都比較艱難，是由于很多資源和市場(chǎng)都被國(guó)企壟斷。

“新36條”中，國(guó)務(wù)院明確界定政府投資范圍，“政府投資主要用于關(guān)系國(guó)家安全、市場(chǎng)不能有效配置資源的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)領(lǐng)域。對(duì)于可以實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作的基礎(chǔ)設(shè)施、市政工程和其他公共服務(wù)領(lǐng)域，應(yīng)鼓勵(lì)和支持民間資本進(jìn)入”。

對(duì)于一直被視為傳統(tǒng)國(guó)企壟斷領(lǐng)域的金融、電信、石油、電力、水利工程、交通運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)，“新36條”也鼓勵(lì)和引導(dǎo)民企進(jìn)入。

“新36條”一個(gè)顯著的特點(diǎn)是，不僅鼓勵(lì)、引導(dǎo)民間資本投資，而且對(duì)政府投資范圍、國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局提出明確的界定。但盡管如此，國(guó)企壟斷能否被“新36條”撬動(dòng)，對(duì)一些民企而言，還不能說是“板上釘釘”的事情。

“5年前，國(guó)務(wù)院曾發(fā)布一個(gè)‘非公經(jīng)濟(jì)36條’，當(dāng)時(shí)，我們的感覺是民企的春天來了，但之后，我們一直沒有體會(huì)到春天的明媚?！睎|方美亞投資有限公司董事長(zhǎng)郭麗雙說，由于一些細(xì)則的內(nèi)容沒跟上，“等于給大家潑了一頭冷水”。

她舉例說，“新36條”第17條是“鼓勵(lì)民間資本參與發(fā)展文化、旅游和體育產(chǎn)業(yè)”，但做文化產(chǎn)業(yè)的她深感“民企進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)投資確實(shí)有一定的難度”。《一代大商孟洛川》是郭麗雙2007年投資的一部電視劇，但投資這部電視劇的經(jīng)歷，讓她感覺相關(guān)部門手續(xù)相當(dāng)繁瑣，這個(gè)領(lǐng)域很難進(jìn)入。

“我盼望相關(guān)部門和傳統(tǒng)國(guó)企也能認(rèn)可我們，讓我們?cè)谶M(jìn)入這些領(lǐng)域的時(shí)候能節(jié)省一些程序?！惫愲p說。

她的心聲也正如一名專家的評(píng)論：目前壟斷企業(yè)十分強(qiáng)勢(shì)，由于這些企業(yè)長(zhǎng)期占據(jù)行業(yè)龍頭地位，是不會(huì)輕易向民營(yíng)資本妥協(xié)的，要讓民間投資者突破壟斷企業(yè)的防線，必須有政府職能部門的全力支持和幫助。

影響民企進(jìn)入相關(guān)領(lǐng)域的另一個(gè)阻力，可能來自于現(xiàn)行的法律法規(guī)。

按照相關(guān)法律規(guī)定，很多領(lǐng)域都有專門的法律法規(guī)，對(duì)民間投資都有嚴(yán)格的界限和要求?！靶?6條”還需國(guó)家相關(guān)部門出臺(tái)具體的實(shí)施意見進(jìn)行規(guī)范引導(dǎo)，要真正發(fā)揮民企的作用，也許還有很長(zhǎng)的一段路要走。

用全國(guó)工商聯(lián)主席黃孟復(fù)的話說，“新36條”很好很解渴，但怎么吃到嘴里，還是一個(gè)問題。

“新36條”的意義

很多企業(yè)家感言，國(guó)家出臺(tái)“新36條”恰逢其時(shí)。

“以前，我們經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要依賴出口和投資，下一步中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力到底是什么？我們覺得就是要拉動(dòng)民間的投資，只有拉動(dòng)民間投資，我國(guó)經(jīng)濟(jì)才有活力、有動(dòng)力?！备弟娬J(rèn)為，“新36條”對(duì)于鼓勵(lì)更多的機(jī)會(huì)創(chuàng)業(yè)具有重要的意義。

“‘新36條’出臺(tái)落實(shí)非常重要?！笨迫鸺瘓F(tuán)有限公司總裁鄭躍文直言不諱，“我擔(dān)心政策還會(huì)出現(xiàn)反復(fù)，落實(shí)不到位?！?/p>

作為民企的“婆家”，工商聯(lián)系統(tǒng)一直關(guān)注民企的現(xiàn)狀與發(fā)展。黃孟復(fù)介紹，新興產(chǎn)業(yè)是一片藍(lán)海，也是民企投資的一個(gè)重點(diǎn)，但原來有一系列規(guī)定，不讓民企進(jìn)入新興產(chǎn)業(yè)，或者設(shè)置不平等的門檻。

“我們?cè)桶l(fā)展新能源做過一些調(diào)查，剛開始風(fēng)能都是民企來做，后來國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略支持新能源，國(guó)企一下子把大的風(fēng)場(chǎng)基本上全部拿到。國(guó)家發(fā)改委競(jìng)標(biāo)，國(guó)企壓低價(jià)格，民企紛紛退出。之所以如此，國(guó)企一是有資金的優(yōu)勢(shì)，二是有政策優(yōu)勢(shì)，三是有壟斷利潤(rùn)在里面，不怕短期的壓價(jià)?！秉S孟復(fù)說，如果這樣，面對(duì)新興產(chǎn)業(yè)，民企一是進(jìn)不去，二是進(jìn)去了也賺不到錢。

在王曉濤看來，“新36條”不僅鼓勵(lì)民企進(jìn)入相關(guān)壟斷領(lǐng)域，適應(yīng)了轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的需求，還著眼于“推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變”，增強(qiáng)為民間投資服務(wù)意識(shí)，提出完善民間投資公共服務(wù)體系。

也有企業(yè)家說，無論從美國(guó)、日本的企業(yè)發(fā)展來看，還是從韓國(guó)的企業(yè)發(fā)展來看，那么多跨國(guó)企業(yè)的誕生，都是有穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)政策做支柱，沒有國(guó)企和民企之分，完全一視同仁。

“其實(shí)，民企并不需要特別支持，我們只要有一個(gè)公平、公正的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境就足夠了?！标愱懳恼f，經(jīng)過這么多年的發(fā)展，民企無論是經(jīng)濟(jì)實(shí)力、技術(shù)研發(fā)實(shí)力，還是企業(yè)文化的建設(shè)方面，已經(jīng)有了相當(dāng)?shù)姆e累，“可以說，只要支持民營(yíng)企業(yè)政策穩(wěn)定，將來一定能誕生一批真正具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的公司?！?/p>