在道路交通事故處理中，經(jīng)常會遇到因車輛沒有保險或保險額不足，甚至車輛肇事逃逸，而導(dǎo)致受害人的傷情無錢治療的情形。它不但會使受害人及其家庭遭受經(jīng)濟和身心上的雙重打擊，還大大增加了事故處理的難度，容易激化矛盾，影響社會和諧穩(wěn)定。如何化解這一矛盾，2004年5月1日起施行的《道路交通安全法》中有“設(shè)立道路交通事故社會救助基金”的規(guī)定。自此，人們對交通事故救助資金充滿了期待?？梢换?年過去了，這項工作幾乎沒有進(jìn)展。去年底，公安部、財政部等五部門聯(lián)合出臺了《道路交通事故社會救助基金管理試行辦法》（下稱“辦法”），各地也表現(xiàn)出十分積極的態(tài)度，可《辦法》施行已半年多，人們見到的景象是只聽樓梯響，不見人下來。那么是什么原因制約了交通事故救助基金的實施？

據(jù)筆者調(diào)查主要有以下幾方面原因：

一、管理機構(gòu)確定難。因為交通事故救助基金是一項大的系統(tǒng)工程，它涉及到許多部門，可誰都不愿當(dāng)這個領(lǐng)頭“羊”。究其原因，一是交通事故救助資基金完全是伸手向別人要錢，這項工作開展起來很難。二是遇到的都是十分棘手的矛盾，做好了是應(yīng)該的，做不好引起矛盾擴大化，領(lǐng)導(dǎo)、群眾都不滿意。三是需要聯(lián)動好幾個部門一道開展工作，某一部門根本沒有這樣的協(xié)調(diào)能力。如此，誰還愿意擔(dān)這個出力不討好的挑子呢？

二是基金來源保障性差。按照《辦法》規(guī)定，救助基金的來源有：按照交強險保險費的一定比例提取的資金；按照保險公司經(jīng)營交強險繳納營業(yè)稅數(shù)額給予的財政補助；對未按照規(guī)定投保交強險的機動車的所有人、管理人的罰款；救助基金孳息；救助基金管理機構(gòu)依法向機動車道路交通事故責(zé)任人追償?shù)馁Y金；社會捐款；其他資金。筆者認(rèn)為這其中幾個大的資金來源渠道是很難有大的作為的。1、關(guān)于交強險提成的問題。根據(jù)各大保險公司提供的情況，現(xiàn)在是交通事故高，賠付高。所以，許多保險公司都在喊推行交強險是"賺了吆喝難賺錢"，真實情況不得而知，但如果真是這樣的話，能從交強險中提取的金額肯定有限。2、關(guān)于罰款收入的問題。一方面由于管理嚴(yán)格，這樣的車數(shù)量很少；另一方面是執(zhí)行難。因為車主不買保險主要還是經(jīng)濟困難。對這樣的困難戶再施以重罰，群眾能接受嗎？根據(jù)路面交警的反映，車主能把交強險費補交了就算不錯了。3、追償?shù)馁Y金的問題。它是要通過司法途徑來解決的，一般來說被追對象的家庭經(jīng)濟都是不太好，所以款項能否到位是個問題，即使到位也是一個漫長的過程，傷者如何等得？4、在我國少數(shù)富人公益心還不是很強的情況下，社會捐助款的不確定性就更大了。這其中，只有財政部門向本地救助基金撥付的財政補助和救助基金孳息最為可靠，可面對眾多的救助對象，畢竟杯水車薪。如此，救助基金可能會陷入無源之水，無米之炊的尷尬。

三是求助對象的確定不盡科學(xué)。《辦法》確定的救助對象沒有包括非機動車道路交通事故及單車事故的乘車人和駕駛?cè)?。但現(xiàn)實生活中，這類事故在全部交通事故中往往占有較大比例，如果不予關(guān)注，必將引發(fā)社會矛盾和問題。

四是無法保證救急需要。《辦法》規(guī)定，救助基金原則上只墊付受害人自接受搶救之時起72小時內(nèi)的搶救費用。需要救助基金墊付部分或者全部搶救費用的，公安機關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)在3個工作日內(nèi)書面通知救助基金管理機構(gòu)。救助機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在5個工作日內(nèi)審查決定。據(jù)此規(guī)定，要想得到救助基金，最快也需要一周時間。救助資金無法保證救急需要，這肯定有悖于其緊急搶救傷者生命的本義。

如何突破瓶頸，讓交通事故救助基金早日登臺亮相為傷者，為社會服務(wù)？

一是由政府指定某單位作為交通事故救助基金的管理機構(gòu)，并由一名政府副職分管，以便協(xié)調(diào)各部門高效能地開展工作。

二是救助資金來源必須有較為固定的保障。從國外經(jīng)驗看（我國一些地方也在嘗試著這樣做），實行特別號牌公開拍賣制度，將籌得的資金作為救助基金的來源。筆者愚見，這完全是可行的。因為，拍賣款項是用于公益性事業(yè)，且占有特殊號牌資源者，就應(yīng)該為社會多付出點成本。如果能將這項工作做好，將可為救助活動提供重要且較為固定的資金來源。

三是將非機動車和單車交通事故的受害者納入救助對象的范疇，以進(jìn)一步體現(xiàn)社會的公平、正義。

四是建立搶救生命綠色通道。醫(yī)院、救助機構(gòu)、保險公司、交警四部門要建立聯(lián)動機制，醫(yī)院在第一時間實施搶救，救助機構(gòu)對醫(yī)院72小時內(nèi)的搶救費用擔(dān)保，以真正體現(xiàn)救助基金救急，救險的作用。