國稅總局日前發(fā)出《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高收入者個人所得稅征收管理的通知》(下簡稱“通知”),要求加強(qiáng)對高收入人群的個稅征收管理。通知提到,要加強(qiáng)對財產(chǎn)轉(zhuǎn)讓所得、利息、股息、紅利所得等五類高收入的個稅征收管理。

這是自5月31日,國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)的國家發(fā)改委《關(guān)于2010年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的意見》將收入分配改革列入了工作重點(diǎn),表示要研究調(diào)整和優(yōu)化國民收入分配格局、提高居民收入比重后,國家有關(guān)部委再次針對國民收入分配問題發(fā)文。

國家稅務(wù)總局有關(guān)負(fù)責(zé)人在通知下發(fā)后發(fā)表談話指出,近年來,個人收入差距擴(kuò)大的問題也引起了社會普遍關(guān)注。由于高收入者所得來源不一,所得形式多樣,為進(jìn)一步加強(qiáng)稅源監(jiān)控和稅收征管,強(qiáng)化對高收入的調(diào)節(jié)力度,通知將力求解決高收入者個人所得稅征管中出現(xiàn)的新情況和新問題,進(jìn)一步發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)收入分配的作用。

國內(nèi)著名財稅專家、中央財經(jīng)大學(xué)財政與公共管理學(xué)院副院長劉桓昨日接受本報記者采訪時表示,“通知”的發(fā)布,體現(xiàn)了稅務(wù)總局加強(qiáng)對上述五類高收入個稅征收工作的決心和方向,下一步征收工作的重點(diǎn)將放在這幾方面的突破上。

“稅務(wù)部門的監(jiān)管方式是多種多樣的,目前,建立起一個相對完整的個稅征管體系還需要一個過程,但‘通知’的下發(fā)表明了國家在這方面的決心。”劉桓強(qiáng)調(diào)說。

重點(diǎn)加強(qiáng)五項高收入項目征管

通知重點(diǎn)提到,要在今后切實加強(qiáng)高收入者五項主要所得項目的征收管理。

一是,加強(qiáng)財產(chǎn)轉(zhuǎn)讓所得征收管理項目下,就特別提到要加強(qiáng)限售股轉(zhuǎn)讓所得征收管理、非上市公司股權(quán)轉(zhuǎn)讓所得征收管理、房屋轉(zhuǎn)讓所得征收管理以及拍賣所得征收管理。通知明確指出,稅務(wù)部門將要加強(qiáng)與證券機(jī)構(gòu)的聯(lián)系,主動掌握本地區(qū)上市公司和即將上市公司的股東構(gòu)成情況,做好限售股轉(zhuǎn)讓所得個人所得稅征收工作。

二是,通知強(qiáng)調(diào),將加強(qiáng)利息、股息、紅利所得征收管理。通知稱,將重點(diǎn)加強(qiáng)股份有限公司分配股息、紅利時的扣繳稅款管理,并通過查閱財務(wù)報表相關(guān)科目、資產(chǎn)盤查等方式,對在境外上市公司分配股息紅利,要嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)行有關(guān)征免個人所得稅的規(guī)定。加強(qiáng)企業(yè)轉(zhuǎn)增注冊資本和股本管理,對以未分配利潤、盈余公積和除股票溢價發(fā)行外的其他資本公積轉(zhuǎn)增注冊資本和股本的,要按照“利息、股息、紅利所得”項目,依據(jù)現(xiàn)行政策規(guī)定計征個人所得稅。

三是加強(qiáng)規(guī)模較大的個人獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)和個體工商戶的生產(chǎn)、經(jīng)營所得征收管理。稅務(wù)部門將通過督促納稅人依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定設(shè)置賬簿；規(guī)定企業(yè)投資者在注銷工商登記之前,需向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)結(jié)清有關(guān)稅務(wù)事宜等方式,加強(qiáng)建賬管理、非法人企業(yè)注銷登記管理以及個人消費(fèi)支出與非法人企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營支出管理。

四是,加強(qiáng)勞務(wù)報酬所得征收管理和工資、薪金所得比對管理。通知稱,各地稅務(wù)機(jī)關(guān)要與有關(guān)部門密切合作,及時獲取相關(guān)勞務(wù)報酬支付信息,切實加強(qiáng)對各類勞務(wù)報酬,特別是一些報酬支付較高項目(如演藝、演講、咨詢、理財、專兼職培訓(xùn)等)的個人所得稅管理。通知還規(guī)定,對高收入行業(yè)的企業(yè),要匯總?cè)珕T全額明細(xì)申報數(shù)據(jù)中工資、薪金所得總額,與企業(yè)所得稅申報表中工資費(fèi)用支出總額比對,規(guī)范企業(yè)如實申報和扣繳個人所得稅。

五是,稅務(wù)機(jī)關(guān)還將通過與公安出入境管理部門、外匯管理部門協(xié)調(diào)、配合,加強(qiáng)外籍個人所得的征收管理。

我國收入分配嚴(yán)重失衡

在2010年的我國官方表達(dá)中,“調(diào)整收入分配”這個詞正在以前所未有的密集度出現(xiàn)在各種場合。從深層次對收入分配進(jìn)行調(diào)整,已經(jīng)成為中國政府目前面對的重要任務(wù)之一,也將是決定“結(jié)構(gòu)調(diào)整之年”成敗的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

6月1日出版《求是》雜志,發(fā)表了中共中央政治局常委、國務(wù)院副總理李克強(qiáng)同志的重要文章,題目是《關(guān)于調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)促進(jìn)持續(xù)發(fā)展的幾個問題》。文章指出,應(yīng)更加注重就業(yè)和勞動報酬在一次分配中的作用,更加注重社會保障和公共服務(wù)在二次分配中的作用,以此作為調(diào)整國民收入分配結(jié)構(gòu)的重要突破口。

文章指出,逐步擴(kuò)大中等收入者比重,努力形成“橄欖型”收入分配結(jié)構(gòu)。調(diào)整國民收入分配結(jié)構(gòu)是一項關(guān)系到改革發(fā)展穩(wěn)定全局的大事,需要高度關(guān)注,切實采取措施。這方面的調(diào)整涉及方方面面的利益格局調(diào)整,需要深入研究,積極穩(wěn)妥加以推進(jìn)。

隨著經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展,高收入人群在我國正在迅猛增加。來自國家稅務(wù)總局的統(tǒng)計顯示,截至2010年3月31日申報期結(jié)束,全國共有268.915萬人到稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理2009年度個人所得稅自行納稅申報,與去年同期相比,申報人數(shù)增加28.757萬人,增長12%。

但與此同時,這更是反映我國國民收入兩極分化的一面。國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示,目前,中國基尼系數(shù)為0.5左右,無疑已超過了國際慣例的警戒線。而國家統(tǒng)計局發(fā)布的調(diào)查數(shù)據(jù)也同樣驗證了我國收入分配差距不斷擴(kuò)大的現(xiàn)狀。

根據(jù)數(shù)據(jù)顯示,城鎮(zhèn)居民最高和最低10%的家庭人均可支配收入之比,從1985年時的2.9倍,上升至2005年時的9.2倍,而目前這一收入差已達(dá)到驚人的20倍之多。

我國收入分配嚴(yán)重失衡是多種原因造成的,但值得注意的是,再分配并未對收入差距產(chǎn)生明顯改善作用。

數(shù)據(jù)顯示,中國公民納稅僅次于福利極高的法國,居世界第二,享受的福利才占稅收的8%。政府財政收入中教育、衛(wèi)生、社保等公共開支的比例,美國為42%,英國49%,加拿大52%,我國僅占8%。

上海財經(jīng)大學(xué)現(xiàn)代金融研究中心副主任奚君羊指出,“居民收入增長慢,社會福利支出增長慢。近10多年來,國民收入分配一直在向政府傾斜?！?/p>

奚君羊表示,我國目前的國民收入分配格局仍存在著不合理的現(xiàn)象,如居民收入在國民收入分配中的比重偏低,在初次分配中工資所占比重偏低,而城鄉(xiāng)居民、不同社會群體之間兩極分化嚴(yán)重。

或?qū)⒂行д{(diào)整國民財富分配

在這樣的背景下,“國家稅務(wù)總局出臺通知,將高收入人群的個稅征收管理問題作為今后征管工作的重點(diǎn),必然能有效調(diào)整國民收入再分配?！眲⒒刚f。

稅務(wù)總局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,按照通知,稅務(wù)機(jī)關(guān)將強(qiáng)化對高收入者個人所得稅征管,對高收入者的稅源管理和監(jiān)控,關(guān)鍵是掌握高收入者的大致分布和主要所得來源。

他介紹說,通過調(diào)查摸底,并與稅務(wù)機(jī)關(guān)的全員全額明細(xì)申報數(shù)據(jù)和年所得12萬元以上自行納稅申報數(shù)據(jù)對比分析,我們掌握了高收入者分布和所得來源的有關(guān)情況。下一步,各級稅務(wù)機(jī)關(guān)將結(jié)合本地區(qū)實際情況,繼續(xù)深入開展調(diào)查摸底工作,強(qiáng)化稅源管理。在基礎(chǔ)工作和日常管理方面,稅務(wù)機(jī)關(guān)將進(jìn)一步推廣應(yīng)用個人所得稅管理系統(tǒng),推進(jìn)與有關(guān)部門的信息共享,擴(kuò)大涉稅信息來源。特別是利用信息化手段全面推進(jìn)全員全額明細(xì)申報管理和年所得12萬元以上自行納稅申報管理,大力加強(qiáng)高收入者的稅源監(jiān)控。（記者黃穎川）