調(diào)研報(bào)告研究提出每年汽車增長(zhǎng)量的控制指標(biāo)，提高購(gòu)置稅，加大首次購(gòu)車成本，加強(qiáng)汽車上牌管理，嚴(yán)格實(shí)施按車位證上牌管理的辦法——

今天上午，北京市政協(xié)常委會(huì)通過(guò)“關(guān)于編制北京市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的若干建議”,圍繞十二五規(guī)劃編制，市政協(xié)各個(gè)專委會(huì)進(jìn)行了為期半年多的調(diào)研，調(diào)研報(bào)告就十二五期間關(guān)系首都發(fā)展的重大問(wèn)題提出建議，建議涉及加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、城市建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、民生改善和社會(huì)建設(shè)等22項(xiàng)具體內(nèi)容。

十二五·汽車

提高購(gòu)置稅收取擁堵費(fèi)

城建環(huán)保委進(jìn)行的《關(guān)于機(jī)動(dòng)車總量調(diào)控與需求管理問(wèn)題的調(diào)研報(bào)告》顯示，截至今年2月底北京機(jī)動(dòng)車已達(dá)413.2萬(wàn)輛，其中私人小汽車329.1萬(wàn)輛，80%以上集中在六環(huán)范圍內(nèi)，城四區(qū)戶均私人小汽車保有量水平是巴黎同等可比區(qū)域的1.8倍，紐約的2.3倍。調(diào)查顯示，北京市私人小汽車年平均行駛里程1.5萬(wàn)公里，是東京的2倍多，年均使用費(fèi)用為10681元，5公里以下出行占私人小汽車出行總量的40%以上，私人小汽車使用存在明顯的過(guò)度使用現(xiàn)象。北京機(jī)動(dòng)車保有量達(dá)到100萬(wàn)輛用了48年時(shí)間，達(dá)到200萬(wàn)和300萬(wàn)輛分別用了6年半，3年9個(gè)月，而達(dá)到400萬(wàn)輛僅用了2年7個(gè)月,東京實(shí)現(xiàn)這一變化卻用了12年。

按照北京市目前私人小汽車使用強(qiáng)度，每?jī)粼?00萬(wàn)輛私人小汽車，需要增加282萬(wàn)公里的路網(wǎng)容量，相當(dāng)于整個(gè)三環(huán)內(nèi)的路網(wǎng)容量，需要增加停車面積30平方公里，相當(dāng)于二環(huán)內(nèi)面積一半。

與世界大城市機(jī)動(dòng)化發(fā)展歷程進(jìn)行對(duì)比，北京機(jī)動(dòng)車發(fā)展存在高速度增長(zhǎng)、高強(qiáng)度使用、高密度聚集的“三高”特點(diǎn)。造成“三高”的原因有“四低”：車輛購(gòu)買門檻低、小汽車使用成本低、市民綠色出行意識(shí)低和替代出行方式的服務(wù)水平低。

調(diào)研報(bào)告認(rèn)為，目前北京市機(jī)動(dòng)車增長(zhǎng)速度已超過(guò)每年50萬(wàn)輛，從根源上控制機(jī)動(dòng)車的增長(zhǎng)速度是最有效、最直接，也是最首當(dāng)其沖的一項(xiàng)措施，政府應(yīng)盡快組織相關(guān)部門開展機(jī)動(dòng)車總量調(diào)控工作，依據(jù)公共交通建設(shè)進(jìn)度，研究提出每年汽車增長(zhǎng)量的控制指標(biāo)，提高購(gòu)置稅，加大首次購(gòu)車成本，加強(qiáng)汽車上牌管理，嚴(yán)格實(shí)施按車位證上牌管理的辦法。提高停車收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行差別化的停車管理收費(fèi)政策，在不同地區(qū)、不同時(shí)段實(shí)行不同的停車費(fèi)率，進(jìn)一步擴(kuò)大實(shí)施差別化停車價(jià)格的地域范圍，通過(guò)收取擁堵費(fèi)、排污費(fèi)、環(huán)境稅等手段，提高機(jī)動(dòng)車使用成本，抑制機(jī)動(dòng)車需求。

在抑制機(jī)動(dòng)車需求的同時(shí)，要加密軌道交通線網(wǎng)，推進(jìn)接駁換乘配套設(shè)施建設(shè)，在新線規(guī)劃建設(shè)時(shí)應(yīng)同步建設(shè)地面公交、小汽車、自行車接駁的換乘設(shè)施，加大公交專用道施劃力度，尤其要在擁堵路段加快公交專用道施劃進(jìn)度。

加強(qiáng)對(duì)侵占人行步道、自行車道行為的管理，還便道于行人，還自行車道于自行車，開展“半小時(shí)綠色出行”行動(dòng)，在全市倡導(dǎo)半小時(shí)內(nèi)步行和自行車出行。（記者孫穎）

十二五·追問(wèn)

按車位上牌可行性多大

說(shuō)起“實(shí)施按車位證上牌管理”這個(gè)措施，許多老司機(jī)并不陌生。一位老司機(jī)回憶，1998年1月1日起開始施行《北京市機(jī)動(dòng)車和機(jī)動(dòng)車駕駛員管理辦法》。北京市公安交通管理局規(guī)定從1998年2月20日起，所有購(gòu)車者持停車泊位證明辦理上牌手續(xù)。

“當(dāng)時(shí)要持新三聯(lián)停車泊位證明辦理上牌手續(xù)?！币晃卉囍骰貞?，所謂“三聯(lián)式停車泊位證明”就是新車主到本區(qū)交通大隊(duì)填寫“停車泊位證明”時(shí)，車主一份，交通大隊(duì)留一份，另一份由交通大隊(duì)送交北京市車輛管理所。據(jù)悉，當(dāng)時(shí)推出停車泊位證明的初衷就是為了加強(qiáng)對(duì)本市機(jī)動(dòng)車的管理，逐步規(guī)范本市機(jī)動(dòng)車停車秩序，緩解市區(qū)交通擁堵的現(xiàn)狀。

然而事情并沒(méi)有想象的那么順利。這一措施出臺(tái)后就引起了眾多人的熱烈討論。一位老車主回憶，他當(dāng)時(shí)買車是在2002年，“我們當(dāng)時(shí)都覺(jué)得花了不少錢買來(lái)的停車泊位證明僅僅是個(gè)證明，是上牌照和通過(guò)年檢的必要工具，而并不是一個(gè)能夠停車的真實(shí)的車位?！?001年11月份《中國(guó)青年報(bào)》的報(bào)道說(shuō)，當(dāng)時(shí)內(nèi)行人士認(rèn)為，停車泊位證明不僅沒(méi)起到有關(guān)部門預(yù)想的效果，反而加劇了亂收費(fèi)，成了停車場(chǎng)搞創(chuàng)收的一種新手段。因?yàn)橛嘘P(guān)部門對(duì)辦理停車泊位證明在管理上似乎并不明確規(guī)范。當(dāng)時(shí)在各類廣告甚至一些煙販攤上都能找到“代辦停車泊位證明”的地方。在那里辦理泊位證明不僅簡(jiǎn)便而且還便宜。

今天上午記者撥打北京市公安交通管理局車輛管理所的咨詢電話發(fā)現(xiàn)，咨詢員對(duì)“停車泊位證明”都表示“從來(lái)沒(méi)聽說(shuō)過(guò)”。而一位老司機(jī)回憶，這一措施也廢棄了有四五年了。

市政協(xié)委員再次重提實(shí)施按車位證上牌管理的措施，那么這一措施有沒(méi)有實(shí)際作用呢？易車網(wǎng)互動(dòng)部主編吳中華表示，這一措施理論上可行，但是實(shí)際操作估計(jì)會(huì)很難，“估計(jì)是聽上去很美而已，以前沒(méi)有實(shí)行起來(lái)還是有原因的?！?/p>

吳中華認(rèn)為，這一措施可能會(huì)造成停車位費(fèi)用暴漲，同時(shí)“停車泊位證明”私下交易還會(huì)死灰復(fù)燃，“如果實(shí)施，在監(jiān)管方面尚需加大力度?！保ㄓ浾哂诮ǎ?/p>