重慶市就規(guī)范“行政處罰自由裁量權”公開征求意見

　　非法偷拍偷錄不得作為執(zhí)法依據(jù)

　　小到交通違章罰款幾十元，大到一些嚴重違法、違規(guī)行為罰款數(shù)百萬，行政處罰在人們的日常生活中很常見。但行政處罰該怎么罰？罰多少？是不是執(zhí)法者一句話，被處罰者就必須接受呢？

　　目前《重慶市規(guī)范行政自由裁量權辦法（征求意見稿）》（以下簡稱《征求意見稿》）正公開征求社會各界意見?！墩髑笠庖姼濉诽岢?，行政處罰實施機關的行政處罰自由裁量權將被逐步規(guī)范，這意味著一些隨心所欲、濫用職權、“一言堂”等行政處罰現(xiàn)象將被杜絕。社會各界和廣大市民可以就《征求意見稿》積極建言獻策。

　　限制行政處罰過于自由

　　所謂行政處罰自由裁量權，是指各級行政處罰實施機關，結(jié)合違法行為的事實、情節(jié)、社會危害性等因素，在職權范圍內(nèi)自行判斷、決定對當事人是否處罰以及如何處罰的權限。

　　然而，在實際操作中，很多行政處罰實施機關由于執(zhí)法水平不高、執(zhí)法人員素質(zhì)等原因，行政處罰自由裁量權成了行政處罰實施機關隨心所欲、濫用權力的借口。因此，對行政處罰自由裁量權進行規(guī)范勢在必行。

　　《征求意見稿》共6章，46條，其中提出行政處罰實施機關應合法、合理行使行政處罰自由裁量權，應當遵循合法合理、程序正當、過罰相當?shù)脑瓌t。

　　市級行政處罰實施機關還應當根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定以及該辦法，制定本系統(tǒng)行政處罰裁量標準，并要明確劃分易于操作的階次，確定相應的處罰基準。

　　當事人不滿十四周歲將免于行政處罰

　　《征求意見稿》分別列出了不予處罰、減輕處罰、從輕處罰、從重處罰的具體情形。

　　其中，當事人不滿十四周歲；或主動中止違法行為，沒有造成危害后果的；違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的；精神病人在不能辨認或者不能控制自己行為時有違法行為的；除法律另有規(guī)定外，違法行為在二年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的；法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定不予行政處罰的其他情形等6種情形，當事人將被免予處罰。

　　另外，當事人具有已滿十四周歲不滿十六周歲，或主動消除違法行為危害后果等情形的，可以被減輕處罰。

　　對當事人已滿十六周歲不滿十八周歲的，或具有涉案財物或者違法所得較少等情形的，將被從輕處罰。

　　《征求意見稿》還特別提出，對利用自然災害、疾病流行等突發(fā)事件實施違法行為，涉及危害人身健康、生命安全、公共安全，或者破壞社會安定、經(jīng)濟秩序，情節(jié)較重或造成嚴重危害后果的行為，以及侵害殘疾人、老年人、婦女、兒童等群體利益等行為，將被從重處罰。

　　如果罰款為一定金額的倍數(shù)的，減輕處罰應當?shù)陀谧畹捅稊?shù)，從輕處罰應當?shù)陀谥虚g倍數(shù)，從重處罰則應當高于中間倍數(shù)。

　　對于同一違法行為，除法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定外，將依據(jù)“一事不再罰”原則，行政處罰實施機關不得給予兩次以上的行政處罰。

　　非法偷拍偷錄不得作為行政執(zhí)法依據(jù)

　　《征求意見稿》提出，要求行政處罰必須程序規(guī)范，以非法偷拍、非法偷錄、非法竊聽等手段，利誘、欺詐、脅迫、暴力等不正當手段取得的證據(jù)，將不得作為行政執(zhí)法決定的依據(jù)。

　　行政處罰實施機關的法制機構(gòu)，應當對案件的合法性、合理性進行審核。對涉及行政處罰裁量的重大或復雜事項，行政處罰實施機關要集體討論，共同研究，作出處理決定。

　　同時，行政處罰實施機關在作出行政處罰決定之前，應當告知當事人作出行政處罰決定的事實、理由及依據(jù)，特別是對適用處罰種類和幅度的理由要重點說明，并告知當事人依法享有的權利。

　　對于一般程序的行政處罰，執(zhí)法部門應當自立案之日起30日內(nèi)作出決定。特殊情況經(jīng)行政處罰實施機關負責人批準可適當延長，但延長期限最長不超過30日。（楊冰）