編者按：本月26日，第四次G20峰會將在加拿大多倫多拉開帷幕。日前，加拿大財長弗萊厄蒂表示，全球經(jīng)濟可持續(xù)復(fù)蘇、全球金融監(jiān)管改革、國際金融機構(gòu)改革，以及反對貿(mào)易保護主義等將成為本次峰會的重點議題。有輿論表示，峰會還將涉及G20的機制化及未來制度設(shè)計等議題。作為本次峰會的預(yù)備會議，G20財長和央行行長會議已于6月5日在韓國閉幕，與會官員就歐洲債務(wù)危機、全球金融監(jiān)管和國際金融機構(gòu)改革等展開討論；法國財長提議G20應(yīng)該盡快機制化。

回顧前三次G20峰會，我們可以看出：發(fā)達國家力量雖有所削弱，但依然占據(jù)主導(dǎo)地位；新興經(jīng)濟體國際地位有所上升，但話語權(quán)仍然有限。國際體系的轉(zhuǎn)型將是一個復(fù)雜而漫長的過程。

第一次G20峰會：華盛頓拷問“泡沫”

2008年11月15日，第一次G20峰會在美國首都華盛頓召開，主要議題是：討論金融危機產(chǎn)生的原因；評估國際社會應(yīng)對危機取得的進展；共商促進全球經(jīng)濟發(fā)展的舉措；探討加強金融監(jiān)管，推進國際金融體系的改革等。在時任歐盟輪值主席國法國的爭取下，西班牙和荷蘭兩個歐洲國家也參加了此次峰會。此外，聯(lián)合國、IMF（國際貨幣基金組織）、世界銀行、金融穩(wěn)定論壇等國際機構(gòu)負責(zé)人也應(yīng)邀出席峰會。

中國國家主席胡錦濤發(fā)表題為《通力合作 共度時艱》的重要講話，提出四項主張：加強國際金融監(jiān)管合作，推動國際金融組織改革，鼓勵區(qū)域金融合作，改善國際貨幣體系。

峰會的主要成果及輿情反應(yīng)

（一）關(guān)于危機根源

主要成果 認為宏觀經(jīng)濟政策缺乏一致性，市場參與者過度追逐高收益，缺乏風(fēng)險評估和未能履行相應(yīng)責(zé)任，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)改革不充分等阻礙了全球宏觀經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，導(dǎo)致風(fēng)險過度，最終引發(fā)嚴重的市場混亂。

輿情反應(yīng) 摩根士丹利公司亞洲區(qū)主席羅奇認為，金融危機的原因是格林斯潘時代的美聯(lián)儲執(zhí)行了過度寬松的貨幣政策，使美國經(jīng)濟進入泡沫時代，其表現(xiàn)是過度消費的泡沫、房地產(chǎn)泡沫、股市泡沫、國際大宗商品市場泡沫。

（二）支持經(jīng)濟增長

主要成果 決定采取強力措施，穩(wěn)定金融市場，支持經(jīng)濟增長。在保持有助于金融可持續(xù)性發(fā)展政策架構(gòu)的同時，利用財政措施刺激國內(nèi)需求。同意在緊密的宏觀經(jīng)濟合作基礎(chǔ)上采取廣泛而必要的應(yīng)對政策，以恢復(fù)經(jīng)濟增長，避免消極后果。

輿情反應(yīng) 美國彼得森國際經(jīng)濟研究所所長伯格斯騰此前表示，G20領(lǐng)導(dǎo)人首先應(yīng)當(dāng)達成一致，至少拿出GDP的1％到2％來刺激經(jīng)濟，擴大內(nèi)需。中國在這方面已經(jīng)展現(xiàn)了令人敬佩的領(lǐng)導(dǎo)作用，現(xiàn)在特別需要美國和歐洲跟上。

（三）改革金融市場

主要成果 承諾增強透明性和責(zé)任感；增強有效管理，確保所有金融市場、產(chǎn)品和參與者受到管理或者接受監(jiān)督；促進金融市場誠信；加強國際合作；改革國際金融機構(gòu)，包括增加新興市場和發(fā)展中國家經(jīng)濟體的話語權(quán)及代表權(quán)。

輿情反應(yīng) 日本報紙稱，盡管各方就限制和監(jiān)督金融機構(gòu)等大方向上達成一致，但在具體問題上仍存在明顯分歧：代表歐洲大陸勢力的法國總統(tǒng)薩科齊呼吁，構(gòu)筑一張能覆蓋市場所有環(huán)節(jié)的監(jiān)管網(wǎng)，美國卻避而不談對沖基金等問題；歐洲主張給國際社會更多的權(quán)力，以限制和監(jiān)督各國金融機構(gòu)和金融當(dāng)局，美國對此態(tài)度消極。但各國在擴大新興國家參與國際金融體系，擴大在該體系中的發(fā)言權(quán)問題上取得一致。

中國媒體報道，美國滿足了歐洲和新興經(jīng)濟體關(guān)于國際金融體系改革的部分要求，但主導(dǎo)權(quán)依然在美國的掌控之中。在實力決定一切的國際金融生態(tài)中，光有熱情和激進主張是不夠的。雄心勃勃的薩科齊恐怕難掩失落之感。改革國際金融秩序，本來就是中心國與外圍國力量此消彼長的長期博弈，指望一次會議畢其功于一役本身就是不現(xiàn)實的。

（四）反對保護主義

主要成果 強調(diào)在金融不穩(wěn)定時期反對保護主義至關(guān)重要。反對抬高投資或貨物及服務(wù)貿(mào)易新壁壘，反對設(shè)置出口新限定或?qū)嵤┯羞`世貿(mào)組織規(guī)定的措施來刺激出口。

輿情反應(yīng) 亞太經(jīng)合組織（APEC）領(lǐng)導(dǎo)人同年11月在秘魯利馬表示，歡迎G20峰會發(fā)表的聲明，反對各種形式的保護主義，因為保護主義只會進一步惡化世界經(jīng)濟形勢。

綜合評價

由于籌備期短及美國政府更迭，G20華盛頓峰會的成果有限，但峰會至少包括兩個意義：第一，使全球經(jīng)濟救援成為現(xiàn)實。美歐各國向金融機構(gòu)注資；各主要國家央行進入快速降息通道；主要國家均推出巨額經(jīng)濟刺激計劃；各國還同意IMF增加對中小新興國家的資金援助。歐盟、日本和美國先后出臺約2562億、2550億和7870億美元的刺激方案；中國在峰會前一周推出4萬億元人民幣的刺激經(jīng)濟計劃。第二，發(fā)展中國家首次與發(fā)達國家平等討論國際經(jīng)濟事務(wù)。在此之前，國際經(jīng)濟事務(wù)主要由發(fā)達國家決定。雖然從2003年起，中國、印度、巴西、墨西哥和南非開始應(yīng)邀出席G8峰會，G8+5的非正式對話機制也隨之逐漸形成，但在該機制中，發(fā)展中國家只是作為外圍成員參加，沒有與發(fā)達國家相同的平等話語權(quán)。G20華盛頓峰會的舉辦，標(biāo)志著發(fā)展中國家開始參與全球經(jīng)濟治理，折射世界經(jīng)濟格局的漸變。

第二次G20峰會：倫敦訴求“連橫”

2009年4月2日，第二次G20峰會在英國首都倫敦召開，主要議題包括：復(fù)蘇全球經(jīng)濟，增資IMF，恢復(fù)放貸，加強金融監(jiān)管，反對保護主義，幫助發(fā)展中國家。西班牙、荷蘭、東盟、非盟委員會、“非洲發(fā)展新伙伴計劃”、聯(lián)合國、IMF、世界銀行、金融穩(wěn)定論壇、世貿(mào)組織的領(lǐng)導(dǎo)人也應(yīng)邀參會。

中國國家主席胡錦濤發(fā)表題為《攜手合作 同舟共濟》的重要講話，提出五個“進一步”：進一步堅定信心，進一步加強合作，進一步推進改革，進一步反對保護主義，進一步支持發(fā)展中國家。

峰會的主要成果及輿情反應(yīng)

（一）恢復(fù)經(jīng)濟增長和就業(yè)

主要成果 聯(lián)手進行財政擴張活動，到2010年底，總額將達5萬億美元。維持擴張性貨幣政策，維持物價穩(wěn)定。恢復(fù)金融系統(tǒng)的正常信貸流，確保金融機構(gòu)的健康性，實施貸款復(fù)蘇及金融行業(yè)修復(fù)政策。

輿情反應(yīng) 中國香港報紙指出，如何復(fù)蘇全球經(jīng)濟，歐美在會前的態(tài)度南轅北轍：美國希望歐盟主要經(jīng)濟體擴大經(jīng)濟刺激規(guī)模；歐盟則認為制定嚴格的金融監(jiān)管體系更為重要。這樣的分歧僵持下去，美國可能進一步狂印美鈔，造成惡性通脹；而歐盟刺激經(jīng)濟措施緩慢，會延長衰退時間，全球經(jīng)濟也勢必受到歐美分歧的拖累。經(jīng)過協(xié)調(diào)，歐美立場都在峰會得到了反映，這有利于全球刺激經(jīng)濟發(fā)展和加強金融監(jiān)管并行不悖地進行。

（二）加強金融監(jiān)管

主要成果 確保在各自國家推行強有力的監(jiān)管系統(tǒng)，建立更加具有一致性和系統(tǒng)性的跨國合作。擴大監(jiān)管范圍，包括對沖基金、信用評級機構(gòu)及企業(yè)高管薪酬；打擊拒不合作的避稅天堂。在G20內(nèi)部新建金融穩(wěn)定委員會，取代G7主導(dǎo)的金融穩(wěn)定論壇。

輿情反應(yīng) 中國學(xué)者表示，強化金融監(jiān)管是歐洲發(fā)達國家和許多發(fā)展中國家呼吁多年的主張，卻總是遭到美英既得利益國家的反對，而無法成為實際行動。此次峰會專門講述強化金融監(jiān)管，這本身就是一大進步。這些措施有助于削弱美國在國際金融市場的統(tǒng)治地位，不僅直接有助于強化金融監(jiān)管，而且間接有助于改革國際金融體系。

世界銀行專家認為，金融穩(wěn)定委員會運轉(zhuǎn)后的一個重要作用是能夠提出一些監(jiān)管規(guī)則和指導(dǎo)原則，以及高水準(zhǔn)的分析報告，從全球和整體經(jīng)濟的角度識別風(fēng)險，作出預(yù)警提示。但這個委員會開始時的主要作用在于協(xié)調(diào)制定執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，并無實際監(jiān)管約束力。

（三）鞏固國際金融機構(gòu)

主要成果 將IMF的可用資金提高兩倍，至7500億美元；支持2500億美元的最新特別提款權(quán)（SDR）配額。改革國際金融機構(gòu)，使新興市場和發(fā)展中國家具有更大的話語權(quán)和代表權(quán)。

輿情反應(yīng) 日本媒體稱，中國等新興國家認為，這場金融危機的根源在于美元主導(dǎo)的國際貨幣金融體系，因此必須對該體系進行改革。中國政府還多次公開表示對持有美國債券貶值的擔(dān)憂。中國已經(jīng)開始致力于實現(xiàn)人民幣國際化試點，并展示自己的存在。

德國媒體表示，峰會領(lǐng)導(dǎo)人承諾提供1.1萬億美元，其中大部分是向IMF注資，而中國將貢獻400億美元，這遠低于期待，顯然是對美國和歐洲至今不準(zhǔn)備在IMF中賦予其更多影響力的回應(yīng)。IMF是本次峰會的贏家，但新興經(jīng)濟體要求的改革并沒有出現(xiàn)。

美國媒體也認為，IMF成為意想不到的大贏家。在相持不下的時候，各方都將眼光投向IMF，希望通過它來實現(xiàn)自己的目的，比如加強金融監(jiān)管或者通過注資擴大話語權(quán)。IMF在這次危機中一直默默無聞，無所作為，如今突然坐收漁翁之利。

（四）反對保護主義和促進全球貿(mào)易及投資

主要成果 重申在華盛頓峰會上所作的承諾，同時表示把這一承諾延長至2010年底。確保在未來兩年中通過出口信貸和投資機構(gòu)及多邊開發(fā)銀行至少提供2500億美元的資金來支持貿(mào)易融資。

輿情反應(yīng) 英國媒體在解析以上成果時說，在G20聲明上簽字的國家中，已有17個國家其后采取了保護主義措施，G20領(lǐng)導(dǎo)人被夾在抽象的自由貿(mào)易承諾與政治現(xiàn)實之間，左右為難。幾乎所有領(lǐng)導(dǎo)人都明白，保護主義不是好事。但他們面臨著來自憤怒的選民的壓力：選民要求他們保護本國就業(yè)，并防范狡詐的外國人。

中國專家表示，在嚴峻經(jīng)濟危機的壓力之下，各國以鄰為壑的內(nèi)在沖動大大增強。正如華盛頓峰會的承諾未能阻止保護主義那樣，當(dāng)前的局勢也決定了倫敦峰會的聲明，將不足以完全阻止保護主義的沖動，其作用只能是防止保護主義惡性膨脹到不可收拾的地步。

（五）確保所有經(jīng)濟體公平而持續(xù)地復(fù)蘇

主要成果 共同致力于實現(xiàn)聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo)，信守對發(fā)展中國家的援助承諾。利用IMF已經(jīng)同意的出售黃金儲備的所得資金，在未來2至3年中為最貧窮國家再提供60億美元的特惠貸款。

輿情反應(yīng) 法國媒體稱，世界銀行行長佐利克此前提議設(shè)立一個基金，將資金從富裕國家引向貧窮國家，幫助后者在衰退期間為赤字開支提供融資。世界銀行預(yù)測在2009年到2015年內(nèi)的數(shù)年內(nèi)，每年將有20萬到40萬或者更多的兒童死于饑餓。如果國際金融危機持續(xù)蔓延，全球?qū)?600萬人口陷入貧困。

綜合評價

如果說G20華盛頓峰會的主題是政治信號和原則性宣言，那么，倫敦峰會則更具有行動力，特別是新增1.1萬億美元以加強信貸和貿(mào)易流動性，包括向IMF提供5000億美元的額外資金，以更好地幫助陷入困境的國家；增發(fā)2500億美元的特別提款權(quán)，以增強流動性；提供2500億美元的貿(mào)易融資，以推動貿(mào)易發(fā)展；向多邊發(fā)展銀行提供1000億美元資金，用于幫助發(fā)展中窮國。這是本次峰會最大的成果，有力地提振了全球經(jīng)濟的信心。

另外，本次峰會還出現(xiàn)三大贏家，其一是IMF，該機構(gòu)被賦予責(zé)任更為重大的監(jiān)管權(quán)力和貸款能力，重新成為國際金融市場的中心。其資金規(guī)模擴大3倍，即從2500億美元增加到7500億美元。其二是法德聯(lián)盟，在上述兩國的呼吁下，與會領(lǐng)導(dǎo)人就加強金融監(jiān)管達成共識。我們可以注意到，本次峰會最后發(fā)表的聲明與此前歐盟峰會的要求基本一致。其三是中國，中國憑借巨大的外匯儲備，在峰會上發(fā)出了自己的聲音，確立了自己的地位。

第三次G20峰會：匹茲堡尋找“平衡”

2009年9月24日至25日，第三次G20峰會在美國匹茲堡舉行，主要議題是：確保國際經(jīng)濟穩(wěn)定復(fù)蘇，全球經(jīng)濟再平衡，刺激政策退出，抵制貿(mào)易保護主義，國際金融監(jiān)管改革，限制金融高管薪酬，IMF改革與增資，匯率和儲備貨幣問題。西班牙、荷蘭、東盟、亞太經(jīng)合組織、“非洲發(fā)展新伙伴計劃”、聯(lián)合國、IMF、世界銀行和世貿(mào)組織領(lǐng)導(dǎo)人也應(yīng)邀參會。

中國國家主席胡錦濤發(fā)表題為《全力促進增長 推動平衡發(fā)展》的重要講話，主張三個“堅定不移”：堅定不移地刺激經(jīng)濟增長，堅定不移地推進國際金融體系改革，堅定不移地推動世界經(jīng)濟平衡發(fā)展。

峰會的主要成果及輿情反應(yīng)

（一）G20替代G8

主要成果 將G20作為國際經(jīng)濟合作的首要論壇。同意2010年6月在加拿大，及同年11月在韓國再次舉行會議。期望之后每年都能舉行會議，并且2011年的會議將在法國舉行。

輿情反應(yīng) 中國香港報紙說，從G8到G20，顯現(xiàn)世界新秩序雛形。這不僅標(biāo)志中印等新興經(jīng)濟體將發(fā)揮更大影響力，也預(yù)示金融海嘯后全球經(jīng)濟權(quán)力中心的轉(zhuǎn)移。

韓國報紙指出，日本強烈地表達了主辦第二、第三次峰會的希望，但都化為泡影。作為G8中惟一的亞洲國家，為了不失去既得利益，日本曾反對以G20替代G8，但都沒能取得成功。

（二）繼續(xù)刺激經(jīng)濟，同時準(zhǔn)備退出政策

主要成果 承諾在長期復(fù)蘇得到鞏固之前，避免過早取消經(jīng)濟刺激措施，以確保在經(jīng)濟復(fù)蘇之后，工作崗位也能增加。與此同時，也將準(zhǔn)備各自的退出政策，在時機來臨時，以合作和協(xié)調(diào)的方式退出各自的刺激經(jīng)濟政策。

輿情反應(yīng) 美國財政部長蓋特納表示，美國和全球經(jīng)濟已經(jīng)顯露出增長的初步跡象，但他也警告，各國在應(yīng)對金融危機的問題上還有很長的路要走，現(xiàn)在就撤出旨在促進增長的經(jīng)濟刺激政策還為時過早。而作為歐元區(qū)主要經(jīng)濟體的德法兩國則認為，雖然現(xiàn)在退出經(jīng)濟刺激計劃并不現(xiàn)實，但應(yīng)盡早制定“退出政策”，以防財政赤字上升和螺旋式通貨膨脹的發(fā)生。

韓國總統(tǒng)李明博和澳大利亞總理陸克文聯(lián)名撰文提醒，上世紀(jì)30年代，正是由于各國在退出機制上未能協(xié)調(diào)一致，結(jié)果破壞了復(fù)蘇進程，并導(dǎo)致很多國家陷入“二次衰退”。

（三）加強全球金融監(jiān)管

主要成果 承諾一致行動，執(zhí)行強有力的國際薪酬標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)束過度風(fēng)險偏好的行為，完善柜臺交易衍生品市場，創(chuàng)造更強有力的工具使得跨國大公司承擔(dān)其所帶來的風(fēng)險。

輿情反應(yīng) 中國學(xué)者認為，峰會雖然就金融監(jiān)管定下了時間表，但歐美在這一問題上的分歧并沒有化解。對于以金融立國的英美來說，加強金融監(jiān)管對其經(jīng)濟實力無疑是一個削弱；而相對較少依賴金融業(yè)的歐洲大陸國家則更有大刀闊斧地推動改革的動力。能夠充分說明這一點的一個事實就是，在此前歐美分歧突出的銀行業(yè)資本充足率和高管薪酬問題上，會后的聲明都只是作了原則性表態(tài)。

（四）推進國際金融體系改革

主要成果 承諾將新興國家和發(fā)展中國家在IMF的份額至少提高5％；決定讓發(fā)展中國家和轉(zhuǎn)型經(jīng)濟體在世界銀行的投票權(quán)至少增加3％。

輿情反應(yīng) IMF總裁卡恩稱，此前，“金磚四國”提議IMF和世界銀行分別轉(zhuǎn)移7％和6％的份額和股權(quán)，以保證發(fā)達國家和發(fā)展中國家享有平等的投票權(quán)。峰會達成這一共識是一項歷史性決定，將為新興經(jīng)濟體與發(fā)達國家的合作奠定堅實基礎(chǔ)。

（五）提升能源安全，應(yīng)對氣候變化

主要成果 承諾提高能源市場透明度和市場穩(wěn)定性；合理調(diào)整并逐步取消化石燃料補貼；為應(yīng)對氣候變化威脅，承諾推動對清潔能源、可再生能源和能源效率的投資。為實現(xiàn)有彈性、可持續(xù)和綠色的經(jīng)濟復(fù)蘇，力爭在哥本哈根世界氣候大會上達成協(xié)議。

輿情反應(yīng) 加拿大多倫多大學(xué)G20研究中心主任約翰·科頓此前表示，G20峰會對于氣候變化的關(guān)注與日俱增：在華盛頓峰會上，氣候變化在宣言上只占有一個詞的空間；在倫敦峰會的宣言上，氣候變化得到3行字的表述?，F(xiàn)在每個人都認識到，如果缺少世界主要國家領(lǐng)導(dǎo)人的政治支持，哥本哈根大會只會失敗。

（六）加強對最脆弱國家的支持

主要成果 重申實現(xiàn)聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo)的歷史承諾和各自的官方發(fā)展援助承諾，以及在格倫伊格爾斯會議上作出的特別是針對撒哈拉以南非洲，到2010年及之后的援助承諾。

輿情反應(yīng) 據(jù)聯(lián)合國網(wǎng)站消息，聯(lián)合國秘書長潘基文會前已致信G20領(lǐng)導(dǎo)人，敦促他們落實幫助貧困國家度過危機時期的承諾，并且在實現(xiàn)千年發(fā)展目標(biāo)等方面加快行動。

（七）反對貿(mào)易保護主義

主要成果 承諾將共同反對貿(mào)易保護主義。致力于在2010年的多哈回合貿(mào)易談判上達成一個均衡的協(xié)議。

輿情反應(yīng) 中國媒體表示，峰會剛剛落幕，美國對中國輸美輪胎的特保措施也開始正式生效。雖然兩者之間并沒有直接聯(lián)系，但卻暴露一個鮮明反差：當(dāng)G20重申抵制貿(mào)易保護主義時，貿(mào)易保護主義還是遵循其現(xiàn)實的冰冷邏輯一往無前。輪胎特保案不僅使反對貿(mào)易保護主義變得更難，其是否就此吹響新一輪貿(mào)易保護主義的號角更令人擔(dān)憂。

綜合評價

本次峰會的最大成果莫過于決定將以G20取代G8。這正式標(biāo)志著新興經(jīng)濟體走上全球經(jīng)濟治理的舞臺，與發(fā)達國家平起平坐，共同討論全球性的經(jīng)濟議題。而在此之前，各方還存在一些懷疑，擔(dān)心G20峰會只是本次金融危機的一個過渡機制。當(dāng)然，從根本上講，這種改變是當(dāng)前國際經(jīng)濟格局的反映。發(fā)達國家的實力相對削弱，新興經(jīng)濟體迅速崛起，上層建筑（舊的全球治理機制）與經(jīng)濟基礎(chǔ)（新的世界經(jīng)濟格局）之間產(chǎn)生了激烈的矛盾。這要求全球經(jīng)濟治理機制必須做出相應(yīng)調(diào)整。不過，與G8相比，G20在機制化等方面還存在許多不足。

其次，美國成為贏家，歐洲遭受利益損失，中國獲得一些政治實惠。本次金融危機由美國引發(fā)，但截至目前，美國幾乎沒有為此對國際社會負任何責(zé)任。美國比較成功地阻止了歐洲提出的強化金融監(jiān)管的攻勢，并有效壓制了把主要貨幣由美元轉(zhuǎn)換為其他貨幣的主張。對歐洲而言，以G20替代G8本身就是對其利益的一種削弱，歐洲在世界格局中的影響力也因此相應(yīng)弱化。隨著出讓IMF和世界銀行內(nèi)相當(dāng)數(shù)量的投票權(quán)，歐洲的既得利益也會變?nèi)?。而隨著對IMF和世界銀行的改革，中國將增加股份和份額，并因此獲得一些政治實惠。

最后，通過這三次峰會，可以清晰看出：發(fā)達國家力量雖有所削弱，但絕對實力仍在，依然主導(dǎo)國際規(guī)制的改革和話語權(quán)；新興經(jīng)濟體的利益訴求得到一定滿足，國際地位有所上升，但受實力限制及內(nèi)部分歧的影響，在國際機制中的話語權(quán)仍然有限。國際體系的轉(zhuǎn)型將是一個長期、復(fù)雜而曲折的過程。

G20的由來

長期以來，國際經(jīng)濟秩序都是由發(fā)達國家主導(dǎo)。1975年，美國、英國、法國、西德、日本、意大利六大主要工業(yè)國聯(lián)合組成六國集團，討論經(jīng)濟和金融問題。第二年，加拿大正式加入，七國集團（簡稱G7）就此形成。其后，G7每年舉行峰會，協(xié)調(diào)各自經(jīng)濟政策。1997年，俄羅斯正式加入，形成八國集團（簡稱G8）。但因俄羅斯經(jīng)濟落后，在經(jīng)濟上缺乏話語權(quán)，國際經(jīng)濟秩序依然是由G7主導(dǎo)。

1997年亞洲金融危機爆發(fā)，G7逐漸意識到，解決全球性經(jīng)濟金融問題，需要新興經(jīng)濟體共同參與。1999年12月，二十國財長和央行行長會議在德國柏林舉行，G20正式成立。除G7成員外，G20還包括中國、俄羅斯、印度、巴西、墨西哥、韓國、土耳其、印度尼西亞、沙特阿拉伯、阿根廷、南非等11個新興經(jīng)濟體以及澳大利亞和作為一個實體的歐盟。據(jù)統(tǒng)計，G20的GDP約占全球GDP的85％，其全球貿(mào)易量占世界貿(mào)易總量的80％，人口是世界總?cè)丝诘?/3。

作為一種非正式對話機制，G20的宗旨是推動發(fā)達國家和新興市場國家之間就實質(zhì)性經(jīng)濟進行討論和研究，以尋求合作并促進國際金融穩(wěn)定和經(jīng)濟可持續(xù)增長。成立之初，G20以財長和央行行長非正式會議運行，無常設(shè)秘書處，主席采取輪換制。會議一年一次，通常與G7財長和央行行長會議相銜接。在2008年之前，G20在全球經(jīng)濟治理中一直處于邊緣位置，影響力和作用有限。

G20峰會的由來

2008年9月，源于美國次貸危機的全球金融危機爆發(fā)。西方發(fā)達國家經(jīng)濟遭受重創(chuàng)，迫切需要借重新興經(jīng)濟體的力量擺脫危機。彼時，歐洲還希望趁機取代美國對世界金融的領(lǐng)導(dǎo)地位。同年10月，時任歐盟輪值主席的法國總統(tǒng)薩科齊等人，與時任美國總統(tǒng)的喬治·布什會晤，提議召開全球金融峰會。布什允諾在美國總統(tǒng)大選后，盡快主持召開這一峰會。同年11月，G20金融市場和世界經(jīng)濟峰會在華盛頓召開。與會各國決心加強合作，努力恢復(fù)全球經(jīng)濟增長，實現(xiàn)國際金融體系的必要改革。

（孫時聯(lián)系新華社世界問題研究中心 熊柴系南開大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院）