輿論期待司法機關能夠取代行政機關，對涉訟的政府信息是否屬于“國家秘密”進行司法審查。而“規(guī)定”將如何促進政府信息公開，還有待個案的檢驗。

8月13日，最高法院對外正式公布了《最高人民法院關于審理政府信息公開行政案件若干問題的規(guī)定》（下稱“規(guī)定”）。該解釋共有13個條文，出臺目的是要“全面規(guī)范人民法院審理政府信息公開行政案件中遇到的有關問題”。

據(jù)《人民法院報》報道，這部司法解釋的出臺背景，是由于政府信息公開行政案件是一種新型案件，直接的法律依據(jù)不多，也非常原則，導致近年來各級人民法院在受理、審理、判決等各個環(huán)節(jié)經(jīng)常面臨無規(guī)則可依、標準難統(tǒng)一等問題，迫切需要最高法院制定司法解釋予以指導和規(guī)范。為此，經(jīng)過近三年的深入調研、反復修改和廣泛征求意見，最高人民法院頒布了這部司法解釋。

但從“規(guī)定”出臺的時間表上看，顯得十分不尋常。2008年5月1日，《政府信息公開條例》（下稱“條例”）正式實施；2009年11月2日，最高法院公布了“規(guī)定”的“征求意見稿”；2010年12月13日，最高法院審判委員會通過了現(xiàn)在的這份“規(guī)定”。很少有一份司法解釋，在通過之后還要“雪藏”八個多月之久?？赡艿脑蛟谟?，“規(guī)定”雖已通過，但公開和實施的時機還不成熟如政府預算公開改革，還跟不上民眾的要求等。

事實上，這也是“規(guī)定”實施之后，地方法院仍將要面對的棘手難題。

近三年來，以申請地方政府信息公開遭拒而將政府告上法庭的公民，并不罕見。但最終得以開庭并勝訴的個案，卻是鳳毛麟角。于是乎，坊間對成功率極低的政府信息公開之訟取了個別號，叫“玻璃門”，喻義“看得見，走不通”。“規(guī)定”能否打破這道“玻璃門”，仍然有待觀察。

從法律上分析，擺在政府信息公開之訟面前最大的阻礙，就是對“不公開范圍”的判定。應當承認，“規(guī)定”在這方面還是有些進步的。比如，原“征求意見稿”將“公開后可能危及國家安全、公共安全、經(jīng)濟安全和社會穩(wěn)定的”，列入應認為屬“不公開范圍”之內。此“三安全一穩(wěn)定”表述模糊，曾引發(fā)輿論的強烈質疑。此次“規(guī)定”中已無“三安全一穩(wěn)定”的表述。

但總體看來，“規(guī)定”在“不公開范圍”的界定上并未超越“條例”?！皣颐孛堋迸c“信息公開”的矛盾仍然凸顯。輿論期待司法機關能夠取代行政機關，對涉訟的政府信息是否屬于“國家秘密”進行司法審查。

值得注意的是，和“條例”一樣，“規(guī)定”也仍然需要解決責任機制缺失的問題。當政府部門不按“條例”公開應公開的公共信息，卻無須擔責，又怎能促使政府部門主動公開公共信息；當法院不按“規(guī)定”受理應受理的信息公開之訟，也沒什么法律后果，又怎能確保法院不看被告（行政部門）的眼色行事。

以此看來，“規(guī)定”將如何促進政府信息公開，還有待個案的檢驗?！耙?guī)定”本身，也有在實踐中進一步完善的空間。