要真正發(fā)揮“個稅”對高收入的調(diào)節(jié)作用，強化征管時就應(yīng)該把重點放在高收入者身上，準(zhǔn)確“定位”高收入者，避免傷及低收入者、影響中等收入者。

近日，國家稅務(wù)總局發(fā)布《關(guān)于進一步加強高收入者個人所得稅征收管理的通知》，加強對五類高收入個稅的征管，包括：財產(chǎn)轉(zhuǎn)讓所得；利息、股息、紅利所得；規(guī)模較大的個人獨資企業(yè)、合伙企業(yè)和個體工商戶的生產(chǎn)、經(jīng)營所得；勞務(wù)報酬所得和工資、薪金所得；外籍個人取得所得。

加強對高收入者個人所得稅的征收管理，在現(xiàn)階段具有重要的意義。此舉不僅有利于發(fā)揮個人所得稅調(diào)節(jié)高收入、縮小貧富差距、緩和社會矛盾的作用，也有利于貫徹公平稅負(fù)原則，優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)，增加財政收入。不過，個人所得稅征管也應(yīng)該把握保護低收入者、適當(dāng)照顧中等收入者、重點調(diào)節(jié)高收入者的原則，避免“傷及無辜”。

多年來，我國各級稅務(wù)機關(guān)逐步加強對高收入的稅收征管，取得了良好成績。但是，與個人所得稅的職能要求相比，對高收入者的調(diào)節(jié)還遠未到位。

目前，我國個人所得稅的征管主要采取代扣代繳，因而“個稅”收入的60％以上來自工薪階層。工薪階層中雖然也有高收入者，但高收入者主要不在工薪階層。加強代扣代繳，是強化征管的一項重要內(nèi)容，但實踐證明，單靠代扣代繳，難以發(fā)揮“個稅”對高收入的調(diào)節(jié)作用。由于我國收入來源的多元化，收入形式的多樣化，加之現(xiàn)金流通的普遍化，稅務(wù)機關(guān)難以控制稅源，難以掌握人們的收入，特別是高收入者的收入。要真正發(fā)揮“個稅”對高收入的調(diào)節(jié)作用，強化征管時就應(yīng)該把重點放在高收入者身上，同時還應(yīng)該避免傷及低收入者，影響中等收入者。如對高收入者主要所得來源（如股權(quán)轉(zhuǎn)讓所得等財產(chǎn)性所得）加強征管，實施限售股個人所得稅政策等，就應(yīng)采取有效措施在調(diào)節(jié)高收入的同時，避免對股市帶來負(fù)面的影響，以免“誤傷”其他中低收入者。

當(dāng)前，加強對高收入的稅收征管，完善征管制度，強化征收管理,是發(fā)揮“個稅”職能作用的重要保證。為此，筆者建議，第一，加強稅源監(jiān)控——全面落實稅收征收管理員制度，強化納稅人登記號管理，健全納稅檔案，建立健全居民收入監(jiān)測體系，有效加強對高收入行業(yè)和高收入者的監(jiān)督管理，減少對高收入的漏征漏管。第二，建立嚴(yán)格的制約機制。針對高收入漏征漏管的情況，在抓好單位代扣代繳的同時，實行全員申報和雇員與雇主雙向申報制度，對高收入進行重點監(jiān)控。第三，加強部門協(xié)作和中介監(jiān)督。稅務(wù)機關(guān)要加強與銀行、工商行政管理、海關(guān)、公安等部門的協(xié)作，及時掌握納稅人特別是高收入者收入的變動情況，同時發(fā)揮中介機構(gòu)、新聞媒體的監(jiān)督作用，堵塞高收入者的逃稅通道，減少逃稅現(xiàn)象。第四，加強現(xiàn)金管理。要通過立法，推進銀行管理體制改革，強化現(xiàn)金管理，只有從資金流上掌握稅源變動情況，強化源頭管理，才能改變目前個人所得稅收入大部分來自工薪階層的狀況，真正加強對高收入者的調(diào)節(jié)。第五，對違法者嚴(yán)肅處理。對逃稅等違法行為要嚴(yán)肅查處，增加違法者的成本。

通過上述措施，相信可以進一步強化稅收征管，充分發(fā)揮個人所得稅的調(diào)節(jié)作用，準(zhǔn)確“定位”高收入者，避免“誤傷”中低收入者。