新華網(wǎng)哈爾濱6月8日電 在黑龍江省佳木斯市，一個沒有房地產(chǎn)開發(fā)資質(zhì)的投資主體，先后“掛靠”兩家不同的房地產(chǎn)公司，偽造拆遷許可證強制拆遷，依靠當?shù)匾恍┎块T和干部的“幫助”，在沒有取得規(guī)劃建設許可和開發(fā)項目許可的情況下上馬，大興土木違規(guī)開發(fā)房地產(chǎn)。開發(fā)商何以如此膽大妄為？相關(guān)部門是如何“查辦”的？“新華視點”記者近日進行了追蹤調(diào)查。

開發(fā)商偽造拆遷許可證

在佳木斯市最繁華的長安路東段，一個占地面積1406平方米、規(guī)劃設計為12層商服加住宅的綜合樓開發(fā)項目正在建設中。然而這個開發(fā)項目，從一開始的動遷階段就是違規(guī)操作的。

動遷戶王虹實名舉報說，2009年下半年，市里一孫姓自然人聯(lián)合佳木斯寶泰醫(yī)藥連鎖公司進行房地產(chǎn)開發(fā)。因其沒有房地產(chǎn)開發(fā)資質(zhì)，遂“掛靠”在佳木斯永興房地產(chǎn)公司名下搞拆遷?；奶频氖?，其“掛靠”的永興公司竟然是一家開發(fā)資質(zhì)已作廢的企業(yè)。

2009年10月，開發(fā)商對動遷戶停水停電，樓道內(nèi)的電路變壓器都拆了，居民打報警電話9次，當?shù)嘏沙鏊鼍?次，但沒能制止強拆。無奈，動遷戶給佳木斯市委寫信反映強拆問題，市委責成市房產(chǎn)局查辦。

市房產(chǎn)局提供的《查辦報告》表明，永興房地產(chǎn)公司在該地段并沒有取得拆遷許可證，屬于違法拆遷。另外永興房地產(chǎn)公司因未參加2007年度資質(zhì)年檢，開發(fā)資質(zhì)已經(jīng)作廢。

市房屋拆遷管理辦公室拆遷管理科科長張志文說，因偽造拆遷許可證和違法拆遷，開發(fā)商被罰款10萬元。但當記者索要罰款手續(xù)留底時，他卻提供不出來。張志文解釋，是拆遷辦的財務人員把罰款弄錯了，弄到“房屋拆遷貨幣補償賬號”里去了。據(jù)記者了解，房屋拆遷貨幣補償賬號里的錢是開發(fā)商給拆遷戶進行補償用的，對開發(fā)商的罰款應上繳市財政。有的市民指責市拆遷辦“假罰款”。

更令人費解的是，對一個沒有開發(fā)資質(zhì)又“掛靠”在資質(zhì)作廢企業(yè)的開發(fā)商，市房產(chǎn)局的“查辦”并沒有阻止其違規(guī)開發(fā)。

2010年4月，這家開發(fā)商又“掛靠”佳木斯市建安房地產(chǎn)公司，繼續(xù)進行房地產(chǎn)開發(fā)，并拿到了市拆遷辦發(fā)放的拆遷許可證，對動遷戶進行了徹底強拆并動工建設。

市國土局“補辦”手續(xù) 市規(guī)劃局“順水推舟”

記者采訪發(fā)現(xiàn)，在這家開發(fā)商轉(zhuǎn)而違規(guī)“掛靠”建安公司的過程中，一些關(guān)鍵手續(xù)是當?shù)貒敛块T給“補辦”的。

佳木斯市國土資源局有關(guān)負責人承認，這個項目先后兩次“掛靠”房地產(chǎn)公司，一開始是永興公司通過招拍掛程序拿到的土地，后來又變更開發(fā)主體，由建安公司開發(fā)，至于“掛靠”是否違規(guī)，我們不清楚。該局用地科科長李長春解釋說，因為是相關(guān)各方商定的，市國土局就沒有公開進行市場招拍掛，事后給建安公司“補辦”了國有土地使用權(quán)掛牌出讓《成交確認書》。

市國土局“補辦”的手續(xù)起到重要作用，被“掛靠”的建安公司將這一開發(fā)項目拿到市規(guī)劃局時，順利辦下了規(guī)劃用地許可證。市規(guī)劃局綜合科科長于海生說：“在辦規(guī)劃用地許可證時，我們不用看開發(fā)資質(zhì)，誰摘來土地就給誰辦?！?/p>

記者問，這一開發(fā)項目當初以“掛靠”永興公司名義開發(fā)時，就辦下了規(guī)劃用地許可證。同一地塊怎么給兩個公司辦了規(guī)劃用地許可證？于海生解釋說，由于發(fā)現(xiàn)永興公司沒有資質(zhì)開發(fā)，“我們就把那套手續(xù)給國土部門拿回去了?！?/p>

據(jù)反映，該項目能順利通過國土部門的審批以及規(guī)劃部門的部分審批，還得益于當?shù)卣幻撠熑说摹瓣P(guān)照”。面對記者，這位負責人說：“當時一個醫(yī)藥公司說要蓋樓，給我寫了一個開發(fā)意見，我就簽給規(guī)劃局了，后來才聽說該企業(yè)開發(fā)資質(zhì)不符合要求?！薄爸劣诂F(xiàn)在是誰在開發(fā)，我就不清楚了?！?/p>

由于開發(fā)商非法拆遷，2009年動遷戶曾向市委反映，有關(guān)領導責成市委督辦室調(diào)查處理。當記者去市委督辦室采訪時，主任王延才沒有正面回答開發(fā)商有無資質(zhì)、違規(guī)開發(fā)等問題，只是以“要請示領導”為由，把記者“請”出了門。

“掛靠”開發(fā)房地產(chǎn)之風亟待整治

發(fā)稿前記者了解到，這個違規(guī)“掛靠”開發(fā)的房地產(chǎn)項目，不但完成了地下一層和地上兩層的土建工程，還建起了售樓處。

佳木斯市城市建設綜合開發(fā)辦公室副主任張志偉明確表示，房地產(chǎn)開發(fā)的主體必須是有資質(zhì)的開發(fā)公司，無資質(zhì)的開發(fā)商以其他企業(yè)名義搞“掛靠”開發(fā)是不合法的。

對于“掛靠”開發(fā)一事，寶泰醫(yī)藥連鎖公司負責人郭慶友并不否認。他承認，作為實際投資人，他們先“委托”永興公司搞開發(fā)，因發(fā)現(xiàn)對方也無資質(zhì)，又轉(zhuǎn)而“委托”建安公司開發(fā)。

被“掛靠”的企業(yè)建安房地產(chǎn)公司總經(jīng)理季中建先是否認“掛靠”開發(fā)，后來又在電話中承認是“受人之托”。

按照法律規(guī)定，開發(fā)商搞房產(chǎn)開發(fā)銷售必須拿到“五證”，即建筑用地規(guī)劃許可證、建設工程規(guī)劃許可證、國有土地使用證、建設工程開工證和商品房預售許可證，“五證俱全”才算合法。

為此，佳木斯市規(guī)劃局副局長李明表示，這個項目的開發(fā)至今仍是違規(guī)違法的。僅規(guī)劃審批環(huán)節(jié)看，相關(guān)開發(fā)商目前連動遷工作都沒做好，動遷回執(zhí)尚無法提供，因此也拿不到建設工程規(guī)劃許可證，“沒有手續(xù)，就屬于私拆濫建”。

黑龍江省社科院研究員趙瑞政說，當前沒有資質(zhì)的企業(yè)違規(guī)“掛靠”進行房地產(chǎn)開發(fā)的現(xiàn)象較多，擾亂了市場正常秩序。一些地方政府部門，不但不整頓、制止，還為違法違規(guī)經(jīng)濟活動提供方便條件，客觀上對違法違規(guī)行為起了“保護”作用，助長了不良社會風氣，必須下決心從嚴查處。