校園專職安保上崗
數(shù)據(jù)是嚴(yán)峻的。
“我國每年有5000萬留守兒童，2700萬流動兒童散居各處。每年由于意外傷害致死致殘的兒童高達(dá)80萬人”。
在6月5日于尤倫斯報(bào)告廳召開的兒童安全交流會上，北京師范大學(xué)社會發(fā)展與公共政策學(xué)院教授尚曉援如是介紹。
在一連串幼兒園惡性安全事件發(fā)生后，下一步兒童權(quán)益保護(hù)如何行動，兒童福利藍(lán)圖如何構(gòu)建，成為官方學(xué)者及民間關(guān)注的焦點(diǎn)。
6月初，由聯(lián)合國兒童基金會、民政部、北師大等單位發(fā)起，倡導(dǎo)每年6月第一周為中國兒童福利周。在剛剛過去的一周，這些機(jī)構(gòu)先后舉辦了多次論壇及互動交流，意圖總結(jié)兒童權(quán)益保護(hù)及福利體系構(gòu)建經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，推動下一步官方、民間資源的對接。
尚曉援直言，缺乏兒童福利的統(tǒng)一立法；無專門的兒童福利主管機(jī)構(gòu)；財(cái)政資金支持不足等，都是當(dāng)前兒童保護(hù)乏力、兒童福利體系不健全的主因。
下一步，他們建議將兒童福利規(guī)劃列入政府“十二五”規(guī)劃中，并成立國家兒童福利局，專司兒童福利監(jiān)管及協(xié)調(diào)。
政府和社會要承擔(dān)更多保護(hù)責(zé)任
一系列調(diào)研數(shù)據(jù)說明兒童保護(hù)現(xiàn)狀不容樂觀。
6月初，民政部、北師大等機(jī)構(gòu)聯(lián)合發(fā)布的我國首份兒童福利政策報(bào)告顯示，我國境內(nèi)每年有1萬左右的婦女兒童被拐賣，其中兒童占10%，當(dāng)中大多數(shù)是5歲以下的男童。
同時(shí)，中國每年大約有10萬名兒童被遺棄，當(dāng)中多數(shù)是殘疾兒童和女童。
“少量孤兒和棄嬰因未得到及時(shí)照料而死亡、流浪街頭或淪為童工；一些遺棄兒童被無撫養(yǎng)條件人士收養(yǎng)，負(fù)擔(dān)沉重，為兒童健康成長埋下隱患；個(gè)別撫養(yǎng)人甚至利用孤殘兒童謀取社會捐贈，影響惡劣。”報(bào)告參與人、北師大社會發(fā)展與公共政策學(xué)院院長張秀蘭介紹。
兒童作為弱勢群體，其安全也面臨各種傷害威脅。張介紹，在5至14歲年齡段的兒童死亡案例中，超過60%是傷害和事故造成的。
尚曉援等人的調(diào)查還顯示，兒童意外傷害案例大量發(fā)生在家庭之外，究其因，在城市車禍排在第一位；在農(nóng)村溺水居首。而自今年3月以來發(fā)生的一系列校園惡性安全事件，更是令全社會警醒。
“這啟示我們，長期以來將家庭作為兒童安全及福利的責(zé)任主體，已不合時(shí)宜；隨著社會的發(fā)展，越來越多的兒童暴露于家庭之外，政府和全社會都要承擔(dān)更多的兒童保護(hù)責(zé)任，而后者顯然還存在很多缺口和空白?！鄙兄毖?。
追本溯源，尚等人在福利政策報(bào)告中指出，缺乏兒童福利的統(tǒng)一立法；兒童福利政策相對分散、無專門兒童福利主管機(jī)構(gòu)；財(cái)政資金支持不足等，都是原因。
尚注意到，在最近半個(gè)世紀(jì)，英國、日本、瑞典、挪威乃至我國的香港、臺灣地區(qū)都先后出臺了兒童福利專門法案，并成立了兒童福利局等專司機(jī)構(gòu)，但我國類似統(tǒng)一的法律和機(jī)構(gòu)缺失，兒童福利管理分散于民政部、教育部、婦聯(lián)以及司法等眾多部門，以及民間群體，多頭管理往往導(dǎo)致“無人管理”。
由于監(jiān)管機(jī)構(gòu)缺失，報(bào)告承認(rèn)，兒童保護(hù)的整體報(bào)告及綜合反應(yīng)機(jī)制是空白的。
“在國外有專門的兒童福利局從各部門搜集兒童相關(guān)數(shù)據(jù)，并明令教師、警察等公職人員，有義務(wù)向公安機(jī)關(guān)及時(shí)報(bào)告兒童保護(hù)及傷害狀況。但我們?nèi)狈@樣一個(gè)機(jī)制，面上的數(shù)據(jù)搜集不到，出了事件也難以究責(zé)。”尚指出。
專家呼吁設(shè)立國家兒童福利局
在多位官員學(xué)者參與的兒童福利政策報(bào)告中，對我國兒童福利政策的下一步，也提出了若干建議。
首要的是，將“兒童優(yōu)先”的原則落實(shí)到政府具體項(xiàng)目規(guī)劃中。據(jù)了解，雖然我國已經(jīng)出臺了《中國兒童發(fā)展綱要（2001-2010）》，但具體財(cái)政投入和資金保障、管理體制機(jī)制、服務(wù)項(xiàng)目細(xì)節(jié)制定等，尚無具體方案。
為保證實(shí)施，報(bào)告建議，將兒童福利專項(xiàng)規(guī)劃納入我國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的“十二五”規(guī)劃中，進(jìn)而從項(xiàng)目和資金上保障推動實(shí)施。
設(shè)立專門的國家兒童福利局也在呼吁之列，“通過這個(gè)機(jī)構(gòu)，對分散在眾多部門的兒童福利資源進(jìn)行梳理和整合”。
此外，專家建議盡快補(bǔ)缺一系列兒童福利制度的空白，包括盡快在全國普及兒童大病救助制度；建立對殘障兒童的福利津貼制度、推廣對單親家庭乃至所有兒童的福利津貼制度等。
可喜的是，制度層面也在破冰。眼下，民政部社會福利和慈善事業(yè)促進(jìn)司司長王振耀和同事正在為孤兒福利制度進(jìn)行出臺前的最后準(zhǔn)備。
他透露，今后我國將把所有的孤兒納入社會福利范疇，由中央財(cái)政提供資金支持，并帶動地方政府投入，中央財(cái)政今年為此投入的資金整體將達(dá)數(shù)十億元，在西部地區(qū)，中央財(cái)政占比將超過50%。 “是時(shí)候該改革了，我國數(shù)千萬留守兒童、流動兒童是對經(jīng)濟(jì)發(fā)展付出最大代價(jià)的群體之一，其他孤殘弱勢兒童也大量存在，但長期大量被忽視?！鄙袝栽f。
(責(zé)任編輯：侯力新)
