“您好！我是南京市紀(jì)委監(jiān)察局信訪舉報在線接訪002號接訪員。歡迎您實(shí)事求是地向我們反映問題?！?/p>

“我想向你們舉報一件事，可以嗎？”

“請您將詳細(xì)情況告訴我們。謝謝！”

“我會有麻煩嗎？”

“請您放心，我們有嚴(yán)格的保密程序和完善的保密制度，我們會為每一位舉報人保密的。對您所舉報的問題，我們也會按程序一查到底?！?/p>

……

這是記者在南京市紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報網(wǎng)上在線接訪的后臺看到的畫面。據(jù)了解，這種類似QQ聊天式的接訪場景是南京市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)完善網(wǎng)絡(luò)舉報、推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督、創(chuàng)新反腐倡廉建設(shè)舉措的又一個有益嘗試。網(wǎng)上在線接訪自今年4月30日開通后，已經(jīng)試運(yùn)行了一段時間。

為什么要開通網(wǎng)上在線接訪？這種網(wǎng)絡(luò)舉報是否是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督熱的一個重要舉措？南京的實(shí)名舉報情況如何？……圍繞當(dāng)前社會關(guān)注的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督這個熱點(diǎn)，市紀(jì)委副書記、市監(jiān)察局局長龍翔接受了記者的采訪。

傾聽群眾反腐呼聲的“連心橋”

記者：首先祝賀南京市紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報網(wǎng)上在線接訪開通。之前市民舉報的渠道有郵箱、信箱等，為什么要開通網(wǎng)上在線接訪？

龍翔：謝謝。當(dāng)前，隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的迅猛發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)深刻而廣泛地影響著我們的政治和社會生活各個方面，并日益成為人民群眾參政議政、行使民主權(quán)利、發(fā)揮監(jiān)督作用的一個重要渠道。開通網(wǎng)上在線接訪的目的就是為了更好地發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督在反腐倡廉建設(shè)中的重要作用，保障人民群眾的參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)等民主權(quán)利，為在科學(xué)發(fā)展中加快推進(jìn)南京轉(zhuǎn)型發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、跨越發(fā)展助力。

網(wǎng)上在線接訪的開通，意義是多方面的。我感到突出的就是有“五個新”。

首先，它是舉報實(shí)踐的新拓展。早在2002年，南京市紀(jì)委監(jiān)察局就在全國率先開通了網(wǎng)絡(luò)信訪舉報，并隨著形勢的發(fā)展不斷進(jìn)行拓展和完善。目前在南京紀(jì)檢監(jiān)察《鐘山清風(fēng)》網(wǎng)上，共設(shè)置了“信訪舉報信箱”“紀(jì)委書記信箱”“監(jiān)察局長信箱”、行風(fēng)監(jiān)督熱線、效能監(jiān)察熱線、服務(wù)直通車等六大網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督和舉報平臺。每個平臺都有專人負(fù)責(zé)對群眾反映信息及時進(jìn)行查閱和下載，進(jìn)入后臺辦理。網(wǎng)上在線接訪的開通，既拓展了網(wǎng)絡(luò)舉報方式，又為廣大群眾提供了一個新的有效途徑。

其次，它是順勢而為的新舉措。近年來，市紀(jì)委監(jiān)察局受理的網(wǎng)絡(luò)信訪舉報快速上升，特別是2009年，僅“信訪舉報信箱”“紀(jì)委書記信箱”“監(jiān)察局長信箱”三個信箱，就受理群眾網(wǎng)絡(luò)舉報982件次，比2008年增加了13%，比2002年增加了近17倍。在來信、來訪、來電、網(wǎng)絡(luò)信箱四大信訪舉報渠道中，網(wǎng)絡(luò)信箱舉報的數(shù)量已躍居第二位，反映了網(wǎng)絡(luò)時代人民群眾高漲的監(jiān)督熱情。如何保護(hù)、引導(dǎo)和利用好這一寶貴資源，是我們一直在思考的問題。市委副書記、市紀(jì)委書記陳紹澤在年初市紀(jì)委六次全會上，明確提出要健全反腐倡廉網(wǎng)絡(luò)舉報和受理機(jī)制。市紀(jì)委常委會結(jié)合形勢和任務(wù)的變化，以及南京網(wǎng)絡(luò)信訪舉報的發(fā)展需要，及時作出開設(shè)網(wǎng)上信訪舉報在線接訪的決策，并作為今年信訪舉報工作“1號工程”迅速啟動，僅用了1個多月時間就開發(fā)成功，投入試運(yùn)行。

再次，它是暢通民意的新平臺。在線接訪，就像一座架在市民與黨和政府之間的橋梁，增加了群眾就反腐倡廉建設(shè)與黨和政府進(jìn)行溝通的一條大眾化的新途徑。從這個角度看，在線接訪就猶如傾聽群眾反腐呼聲的“連心橋”、無障礙放心交流的“安全區(qū)”、獲取監(jiān)督信息的“千里眼”、維護(hù)公平正義的“知音網(wǎng)”、聯(lián)系廣大群眾的“調(diào)研點(diǎn)”、掌握民生了解民意的“直通車”，使群眾的反腐意愿能隨時與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)進(jìn)行對接。

第四，它是宣傳舉報的新窗口。通過在線接訪，接訪員可以發(fā)揮業(yè)務(wù)優(yōu)勢，現(xiàn)場答疑解惑，回答問題，這對于進(jìn)一步宣傳舉報知識和相關(guān)規(guī)定，提高舉報人依紀(jì)依法監(jiān)督意識，幫助舉報人正確掌握舉報方法等都有積極意義。

第五，它是能力建設(shè)的新載體。反腐倡廉建設(shè)面臨的新形勢和新任務(wù)、新機(jī)遇和新挑戰(zhàn)，對紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的能力建設(shè)提出了新的更高要求。全省紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)正在按照省紀(jì)委的統(tǒng)一部署，開展“模范履職、文明執(zhí)紀(jì)”集中學(xué)習(xí)教育活動。在線接訪的開通，也是市紀(jì)委監(jiān)察局打造學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)，立足崗位練兵，全面提高干部素質(zhì)的一個重要抓手。這個倒逼機(jī)制的形成，對提升干部能力和水平無疑是十分有益的。通過前段時間的試運(yùn)行，這一點(diǎn)我們感受很深。

將信訪接待室“搬”到網(wǎng)上

記者：與已有的網(wǎng)上信訪舉報信箱相比，網(wǎng)上在線接訪有哪些獨(dú)特的功能和特點(diǎn)？

龍翔：網(wǎng)上在線接訪除了具有網(wǎng)上信訪舉報信箱的留言和查詢功能外，最主要的是增加了實(shí)時互動功能，使舉報工作實(shí)現(xiàn)了由靜態(tài)到動態(tài)的轉(zhuǎn)變。只要是工作日的工作時間，我們都有工作人員在網(wǎng)上在線接訪，受理信訪舉報和有關(guān)咨詢、建議。

打個形象的比方，就是把我們市紀(jì)委監(jiān)察局的信訪接待室搬到了互聯(lián)網(wǎng)上，變成了一個網(wǎng)上接訪室，群眾足不出戶，或者說身處世界各地，都可以不受時空限制，隨時隨地通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行信訪舉報或提出有關(guān)咨詢、建議，實(shí)現(xiàn)與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的即時互動交流。而在節(jié)假日和非工作時間，也可以進(jìn)行留言或遞交文字材料、圖片、錄音和影像資料等。

自4月30日開通至5月30日，點(diǎn)擊訪問量已達(dá)636人次，平均每個工作日的訪問量達(dá)31人次；已與51名來訪者進(jìn)行了互動交談，互動條數(shù)達(dá)737條，既方便了群眾進(jìn)行信訪舉報，也有效引導(dǎo)了群眾正確進(jìn)行信訪舉報。

與其他舉報方式相比，在線接訪有以下特點(diǎn)：

一是零距離。舉報人通過在線接訪舉報，突破了傳統(tǒng)舉報的時間和空間局限，與受理機(jī)關(guān)進(jìn)行點(diǎn)對點(diǎn)的交流，面對面的互動，很簡單，也很方便。

二是無風(fēng)險。這種在線交流不需要見面，如舉報人不想留下實(shí)名，那么他的舉報身份更是隱蔽的、安全的，受理機(jī)關(guān)不知道，外界更無從知曉。即使實(shí)名舉報，受理機(jī)關(guān)也會按照實(shí)名舉報的有關(guān)規(guī)定嚴(yán)格為舉報人保密。同時，不管是匿名舉報還是實(shí)名舉報，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)內(nèi)部對舉報材料的處理都有一整套嚴(yán)格的保密規(guī)范，切實(shí)維護(hù)舉報人的合法權(quán)益。

三是高效率。舉報人通過在線接訪舉報，不僅方便，而且快捷，舉報內(nèi)容第一時間就能傳遞到受理機(jī)關(guān)，提高了舉報材料的處置速度。同時對于緊急情況下的舉報，更能使受理機(jī)關(guān)在最短時間內(nèi)作出快速反應(yīng)。對紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)而言，網(wǎng)上在線接訪更能促進(jìn)干部轉(zhuǎn)變作風(fēng)，以讓舉報者認(rèn)可和滿意為最高目標(biāo)，不斷提高工作效率和質(zhì)量，做到件件有回音。

四是低成本。在線接訪，節(jié)約了舉報人的時間、費(fèi)用等舉報成本，同時舉報人在與接訪員的交流中能提高舉報的準(zhǔn)確性，增強(qiáng)舉報的可查性，更利于達(dá)成監(jiān)督的目的和改進(jìn)工作的初衷，減少重復(fù)舉報。

看到帖子就像看到網(wǎng)友的期待

記者：以上所說的網(wǎng)絡(luò)信訪舉報，指的是群眾在網(wǎng)上通過紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)專門開設(shè)的受理渠道而進(jìn)行的舉報，而眼下的熱門話題——“網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督”，主要還是指網(wǎng)民在網(wǎng)上發(fā)帖、爆料。近年來，由此引發(fā)的網(wǎng)絡(luò)熱點(diǎn)事件不斷曝光，在一定程度上促進(jìn)了相關(guān)問題的處理。南京同樣也曾因“周久耕事件”引起過社會各界的廣泛關(guān)注。這種以網(wǎng)上發(fā)帖爆料為主要形式的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督熱，對紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)來講，是否是一種壓力？

龍翔：要說網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督熱所帶來的“壓力”，確實(shí)存在，而且非常之大。這一點(diǎn)，我們在處理“周久耕事件”中感受頗深。這種壓力并不完全是因為網(wǎng)民的質(zhì)疑，更多的恰是來自網(wǎng)民的信賴。

“周久耕事件”發(fā)生后，網(wǎng)民在對其不當(dāng)言論進(jìn)行抨擊、對其“抽貴煙”“戴名表”提出質(zhì)疑的同時，更多表達(dá)的是對查清真相、懲處腐敗的渴求和期盼，字里行間傳遞出對紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的極大信賴和支持。很多群眾還通過網(wǎng)絡(luò)舉報信箱提供了大量具體線索，為我們調(diào)查周的違紀(jì)違法問題提供了第一手資料。

那段時間，專案組人員每天工作到凌晨，回到宿舍都要習(xí)慣性地打開電腦瀏覽一下當(dāng)天的輿情?？粗佁焐w地的發(fā)帖、跟帖，大家仿佛看到了一雙雙期待的眼睛。那一刻，身為紀(jì)檢監(jiān)察干部的責(zé)任感和使命感比任何時候都深刻、強(qiáng)烈，每個人的心情都是說不出的凝重，唯恐我們的工作與群眾的期望有差距，辜負(fù)了群眾的信任。我們把這種無形的巨大壓力變?yōu)榧颖杜ぷ鞯膭恿Γ局鴮h和人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，加班加點(diǎn)、夜以繼日，嚴(yán)格按照規(guī)定程序多方取證，調(diào)查核實(shí)，使周久耕違法違紀(jì)問題在短時間內(nèi)得到突破，給廣大網(wǎng)民一個負(fù)責(zé)任的交代。

你前面提到網(wǎng)絡(luò)舉報與網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的概念問題，確實(shí)值得關(guān)注。從實(shí)質(zhì)上看，不管是通過專業(yè)機(jī)構(gòu)網(wǎng)站進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)舉報，還是通過公開發(fā)帖揭露問題或?qū)δ承┦虑樘岢鲑|(zhì)疑，兩者都屬于網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督行為，都是信息化條件下人民群眾參與社會監(jiān)督，關(guān)注和支持反腐倡廉建設(shè)的具體表現(xiàn)。

兩者最大的不同就是，前者是通過網(wǎng)上秘密舉報來監(jiān)督，和傳統(tǒng)的舉報本質(zhì)上沒有什么區(qū)別；后者是通過網(wǎng)上公開發(fā)帖來監(jiān)督，屬于輿論監(jiān)督的一個重要方面。對于紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)來說，無論廣大群眾選擇何種方式進(jìn)行監(jiān)督，只要是在遵循國家法律規(guī)范前提下進(jìn)行的，我們都是歡迎的，也都是同樣認(rèn)真對待的。

當(dāng)然，對于網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督反映和暴露出來的問題，作為紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)僅僅做到及時進(jìn)行調(diào)查處理還是不夠的。更為重要的是，要通過全面貫徹“標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”的方針，舉一反三，堵塞漏洞，不斷推動體制機(jī)制制度創(chuàng)新，健全完善懲治和預(yù)防腐敗體系。只有這樣，才能讓網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督變得更有意義、更有價值。

解決最終要靠職能部門

記者：目前，從中央到地方，各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)相繼開通信訪舉報網(wǎng)站和網(wǎng)絡(luò)舉報信箱。是否可以理解為加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)舉報是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)積極應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督熱的一個重要舉措？

龍翔：確切地說，網(wǎng)絡(luò)舉報是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)為網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督提供的一條快捷高效的通道和一個良性互動的平臺。前面講過，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督是輿論監(jiān)督的一個重要方面，它和其他媒體一樣，本身只是為公民行使民主權(quán)利提供了一個新的渠道和平臺，但不能代替職能部門依法履職。因此，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督反映問題的解決，最終還要靠職能部門依法履職。

另外，還必須看到，一方面網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督不可能取代制度監(jiān)督，另一方面其自身也亟待制度規(guī)范。事物的發(fā)展總有個過程，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督也會有個由亂到治、從無序到有序逐步規(guī)范的過程。因此，通過制度規(guī)范網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督，保證網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督在法制化的軌道上健康發(fā)展，并以此帶動和深化反腐倡廉制度建設(shè)，是當(dāng)前深化網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的重要課題。而為網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督建立一個通暢、高效、規(guī)范的主渠道，引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督健康發(fā)展，則是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)面對網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督熱首先要做而且也是能做好的一項工作。也就是說，通過發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)舉報的主導(dǎo)作用，積極引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的健康發(fā)展，建立“主導(dǎo)——引導(dǎo)”機(jī)制，是我們在實(shí)踐中深化網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的一個思路。

我曾看到過《人民日報》與人民網(wǎng)的一項調(diào)查，87.9%的網(wǎng)民非常關(guān)注網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督，當(dāng)遇到社會不良現(xiàn)象時，99.3%的網(wǎng)民會選擇網(wǎng)絡(luò)曝光。這么高的比例，除了網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督有其自身特有的優(yōu)勢外，一定程度上也反映了包括現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)舉報在內(nèi)的各種信訪舉報，還存在渠道不夠暢、效率不夠高和處理不夠規(guī)范等情況。因此各職能部門在重視網(wǎng)絡(luò)輿情的及時收集和處理的同時，要進(jìn)一步發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)舉報平臺在反腐倡廉建設(shè)中的主導(dǎo)作用，大力提升網(wǎng)絡(luò)舉報平臺的影響力和公信力，對可能在網(wǎng)上發(fā)布的相關(guān)舉報信息進(jìn)行有效引導(dǎo)、分流和承接，使法定網(wǎng)絡(luò)舉報平臺的特殊優(yōu)勢得到切實(shí)發(fā)揮。

市紀(jì)委監(jiān)察局網(wǎng)絡(luò)信訪舉報開通以來，在擴(kuò)大違紀(jì)違法案件線索來源、強(qiáng)化對黨員干部信訪監(jiān)督、維護(hù)人民群眾切身利益等方面發(fā)揮了重要作用。

如去年底媒體紛紛報道的南京安隆房地產(chǎn)開發(fā)有限公司董事長、原江浦縣常務(wù)副縣長、六合區(qū)原常務(wù)副區(qū)長劉有貴非法倒賣土地使用權(quán)案件，就是典型的通過網(wǎng)絡(luò)舉報而查辦的案件。這起涉案金額逾兩億元的重大案件，是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和舉報人通過網(wǎng)絡(luò)舉報平臺成功互動的一個范例。其成功之處在于，舉報人通過網(wǎng)絡(luò)舉報信箱向市紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)直接寫信，并留下了自己的E-mail，這為決策者及時指導(dǎo)辦案人員與舉報人的溝通提供了條件。辦案人員與舉報人建立網(wǎng)絡(luò)熱線后，舉報人源源不斷地向辦案人員提供大量有價值的線索，又為案件的成功查處創(chuàng)造了條件。這一模式較好地解決了舉報人提供線索與安全保密的矛盾，形成了舉報人與辦案人之間的良性互動，使線索的受理、查處、反饋程序得以建立，且更為暢通、安全、高效和規(guī)范。

我們可以設(shè)想一下，舉報人如果不是選擇舉報信箱，不是留下E-mail，而是在網(wǎng)上發(fā)帖，也許會引起熱炒，產(chǎn)生轟動效應(yīng)，但同時也會打草驚蛇，不法分子和相關(guān)知情人從網(wǎng)上公開獲得了被舉報的信息后，就有充分的準(zhǔn)備，或銷毀隱匿證據(jù)，或轉(zhuǎn)移財產(chǎn)，或訂立攻守同盟，甚至逃之夭夭。這不但給查處案件造成極大被動，增加辦案成本，辦案效果也會大打折扣，而且還有可能事與愿違，背離舉報人的初衷，使腐敗分子逃避掉法律和紀(jì)律的應(yīng)有懲罰。

劉有貴案使我們深切感到，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的效果，本質(zhì)上不在于其舉報或監(jiān)督內(nèi)容的是否公開，而在于受理機(jī)關(guān)對待舉報或監(jiān)督的態(tài)度和工作質(zhì)量、效率所反映出來的公信力和影響力如何。公信力和影響力強(qiáng)了，舉報人對受理機(jī)關(guān)的信任度就會增強(qiáng)，自然就會更多地選擇法定的網(wǎng)絡(luò)舉報渠道進(jìn)行監(jiān)督。網(wǎng)上在線接訪因為具有不少新功能和新特點(diǎn)，只要我們的工作到位，不斷提升其公信力和影響力，我想它會逐步成為舉報人的好幫手和第一選擇。

原有舉報信箱受理功能將進(jìn)一步完善

記者：前面您講到年初市紀(jì)委全會明確提出要健全反腐倡廉網(wǎng)絡(luò)舉報和受理機(jī)制。請問市紀(jì)委監(jiān)察局今年在這方面有哪些具體落實(shí)措施？

龍翔：市紀(jì)委監(jiān)察局今年已經(jīng)和正在從形式、技術(shù)、制度、力量等多方面健全網(wǎng)絡(luò)舉報及其受理機(jī)制，改進(jìn)和加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)舉報工作，為網(wǎng)絡(luò)舉報特別是網(wǎng)絡(luò)實(shí)名舉報創(chuàng)造更加便捷、安全的條件和環(huán)境。

除了開通網(wǎng)上在線接訪外，我們還將對原有舉報信箱的受理功能進(jìn)一步進(jìn)行完善。如：在信訪舉報信箱“首頁”增加告知功能和引導(dǎo)功能，在舉報人登錄界面中增加其他聯(lián)系方式的告知；實(shí)現(xiàn)與中央紀(jì)委、省紀(jì)委12388舉報網(wǎng)站，以及與區(qū)縣紀(jì)委舉報網(wǎng)站的鏈接；為利于保密防止“黑客”進(jìn)入，取消舉報人登錄界面中的所有“后臺登錄”等等。同時，進(jìn)一步健全和完善各類信訪舉報信箱的管理制度，保證每天上、下午各登錄查看一次，及時下載信訪舉報件。

此外，我們還調(diào)劑增加了網(wǎng)絡(luò)舉報接訪崗位編制，擴(kuò)大了網(wǎng)絡(luò)舉報工作場地，加大了對工作人員業(yè)務(wù)和技術(shù)培訓(xùn)的力度，在網(wǎng)絡(luò)舉報的受理力量上做好了充分的準(zhǔn)備。經(jīng)過這一系列的努力，南京市網(wǎng)絡(luò)舉報及其受理機(jī)制將得到進(jìn)一步健全和完善。（新華網(wǎng)江蘇頻道-現(xiàn)代快報 李劍 袁梅林 鹿偉）