據(jù)新華社北京1月26日電 國務院總理溫家寶26日主持召開國務院常務會議，研究部署進一步做好房地產市場調控工作。

會議指出，自去年4月份《國務院關于堅決遏制部分城市房價過快上漲的通知》印發(fā)后，房地產市場出現(xiàn)積極變化，房價過快上漲勢頭得到初步遏制。為鞏固和擴大調控成果，逐步解決城鎮(zhèn)居民住房問題，繼續(xù)有效遏制投資投機性購房，促進房地產市場平穩(wěn)健康發(fā)展，必須進一步做好房地產市場調控工作。

政策一 進一步落實地方政府責任

地方政府要切實承擔起促進房地產市場平穩(wěn)健康發(fā)展的責任。2011年各城市人民政府要根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展目標、人均可支配收入增長速度和居民住房支付能力，合理確定本地區(qū)年度新建住房價格控制目標，并于一季度向社會公布。

●解讀

首次提及房價調控目標化

房價調控目標化是歷次調控中首次出現(xiàn)。通知明確要求在一季度落實年度各地區(qū)的價格控制目標，并將責任落實到各地方政府。至此，房價調控已經(jīng)升格至政治任務的高度。

這一新規(guī)，對各地來說都有些始料不及。在本月各主要城市陸續(xù)舉行的兩會上，都還沒有提及過房價的具體控制目標，只是談到了保障性住房的建設任務。既然是限定在一季度公布，留給各地方政府調研與制定目標的時間，僅剩春節(jié)后的一段時間。

政策二 加大保障房建設力度

各地要通過新建、改建、購買、長期租賃等方式，多渠道籌集保障性住房房源，逐步擴大住房保障制度覆蓋面。加強保障性住房管理，健全準入退出機制，切實做到公開、公平、公正。有條件的地區(qū)，可以把建制鎮(zhèn)納入住房保障工作范圍。努力增加公共租賃住房供應。

政策三 調整完善相關稅收政策

調整個人轉讓住房營業(yè)稅政策，對個人購買住房不足5年轉手交易的，統(tǒng)一按銷售收入全額征稅。加強對土地增值稅征管情況的監(jiān)督檢查，重點對定價明顯超過周邊房價水平的房地產開發(fā)項目，進行土地增值稅清算和稽查。加大應用房地產價格評估技術加強存量房交易稅收征管工作的試點和推廣力度，堅決堵塞稅收漏洞。嚴格執(zhí)行個人轉讓房地產所得稅征收政策。各地要加快建立和完善個人住房信息系統(tǒng)，為依法征稅提供基礎。

●解讀

200萬房子多交5.5萬營業(yè)稅

按照此前的征收辦法，個人將購買不足5年的普通住房對外銷售的，按照其銷售收入減去購買房屋的價款后的差額征收營業(yè)稅。相比之前執(zhí)行差額收取營業(yè)稅，“國八條”再次嚴格了二手房交易稅費。中原地產分析師張大偉預計，5.5%的全額營業(yè)稅使得5年內房源再交易成本明顯上漲。這將明顯遏制過度炒作。部分二手房可能因無法避稅而交易稅費翻倍。

政策四 強化差別化住房信貸政策

對貸款購買第二套住房的家庭，首付款比例不低于60%，貸款利率不低于基準利率的1.1倍。人民銀行各分支機構可根據(jù)當?shù)厝嗣裾陆ㄗ》績r格控制目標和政策要求，在國家統(tǒng)一信貸政策的基礎上，提高第二套住房貸款的首付款比例和利率。加強對商業(yè)銀行執(zhí)行差別化住房信貸政策情況的監(jiān)督檢查，對違規(guī)行為嚴肅處理。

●解讀

個貸門檻提高程度將超出想象

“鏈家地產”首席分析師張月認為，在第二套房的購買人群中，有四成的人為貸款買房，二套房首付再次提高，除直接影響“換房”的改善型需求購買難度增加外，將是2011年個人房貸全面緊縮的一個信號，個貸門檻提高程度將超出想象。

規(guī)定二套首付提高，但是執(zhí)行的時間沒有具體確定，所以將可能促成消費者規(guī)避政策短期之內成交量加速上漲。但當前時值春節(jié)，銀行歇業(yè)或房貸額度用完，已基本停貸，趕搭末班車難度也大大增加。

政策五 嚴格住房用地供應管理

各地要增加土地有效供應，落實保障性住房、棚戶區(qū)改造住房和中小套型普通商品住房用地不低于住房建設用地供應總量的70%的要求。在新增建設用地年度計劃中，單列保障性住房用地，做到應保盡保。今年的商品住房用地供應計劃總量原則上不得低于前2年年均實際供應量。大力推廣以“限房價、競地價”方式供應中低價位普通商品住房用地。加強對企業(yè)土地市場準入資格和資金來源的審查，參加土地競買的單位或個人，必須說明資金來源并提供相應證明。對擅自改變保障性住房用地性質的，堅決糾正，嚴肅查處。對已供房地產用地，超過兩年沒有取得施工許可證進行開工建設的，及時收回土地使用權，并處以閑置一年以上罰款。依法查處非法轉讓土地使用權行為。

●解讀

土地出讓明令推廣限價方式

在土地出讓方式上，推廣限價的方式，增加土地供應量，以及對于資金的更嚴格監(jiān)管，都表現(xiàn)出此輪調控的嚴厲，并給出了多個詳細數(shù)據(jù)。

政策六 合理引導住房需求

各直轄市、計劃單列市、省會城市和房價過高、上漲過快的城市，在一定時期內，要從嚴制定和執(zhí)行住房限購措施。原則上對已有1套住房的當?shù)貞艏用窦彝ァ⒛軌蛱峁┊數(shù)匾欢晗藜{稅證明或社會保險繳納證明的非當?shù)貞艏用窦彝ィ拶?套住房；對已擁有2套及以上住房的當?shù)貞艏用窦彝?、擁?套及以上住房的非當?shù)貞艏用窦彝?、無法提供一定年限當?shù)丶{稅證明或社會保險繳納證明的非當?shù)貞艏用窦彝ィ瑫和Ｔ诒拘姓^(qū)域內向其售房。

●解讀

這是一次全國性的嚴格限購

此次新規(guī)中，在全國一刀切地規(guī)定，家庭已有2套以上的不得再買房。對已有1套住房的當?shù)貞艏用窦彝?、能夠提供當?shù)匾欢晗藜{稅證明或社會保險繳納證明的非當?shù)貞艏用窦彝?，限?套住房。這項政策與此前北京等地的規(guī)定相比更加嚴格，北京此前的規(guī)定是，只能新購一套住房，而不論此前有房與否。據(jù)分析，限購政策的繼續(xù)收緊可能使得市場成交量出現(xiàn)明顯的下調。

政策七 落實約談機制

未如期確定并公布本地區(qū)年度新建住房價格控制目標、新建住房價格上漲幅度超過年度控制目標或沒有完成保障性安居工程目標任務的省（區(qū)、市）人民政府，要向國務院作出報告，有關部門根據(jù)規(guī)定對相關負責人進行問責。對于執(zhí)行差別化住房信貸、稅收政策不到位，房地產相關稅收征管不力，以及個人住房信息系統(tǒng)建設滯后等問題，也納入約談問責范圍。

●解讀

問責范圍擴大

記者注意到，新一輪調控，“報告”級別已上升至國務院層面，而且問責范圍空前擴大。不但加上了剛出爐的價格目標任務執(zhí)行情況，甚至連二套房貸款首付、稅收執(zhí)行，甚至個人住房信息系統(tǒng)建設滯后，都納入了“約談問責”范疇。

政策八 堅持和強化輿論引導

對各地穩(wěn)定房價和住房保障工作好的做法和經(jīng)驗，要加大宣傳力度，引導居民從國情出發(fā)理性消費。對制造、散布虛假消息的，要追究有關當事人的責任。

■微博關注

“應該再狠一點！”

昨晚，“二套房首付提高”消息一出，立即登上了微博“熱門話題榜”。

潘石屹：房價會跌嗎？

任志強：為啥每次調控政策一出，就有人怨我把××氣的。難道國家命運系在賭氣之上嗎？沒有土地、貨幣、利率等調節(jié)手段的地方政府承擔了遏制房價的重任之后，又能干出些什么呢？

蔡為民（著名房產專家）：此舉無異第三波調控之開端。顯然中央已失去耐性，“房價不死，調控不止”，對市場沖擊極大，尤其預期看好心理勢將面臨調整，從而帶動房價下修約10%。之所以此時采取非常手段，應與熱錢、通脹、匯率有關。

高寒微： 房價不斷拉升的重要原因，是地方。地方官員不希望房價影響財政收入GDP和政績。不解決病根，控制房價就是空話。

想變成貓的魚：應該再狠一點！二套房根本不能放貸款！

探索者2011：富人買房，多增一點首付又何妨；窮人本就買不起房，二套房首付增加更與其無關。

■市場預測

北京等大城市房價將停漲

據(jù)分析，此次規(guī)定之后，北京等大城市的房價很可能將出現(xiàn)停漲的情況，部分郊區(qū)房價將立刻下調，將會有超過六成的購房者出現(xiàn)明顯的觀望。

據(jù)分析，北京的樓市成交量將出現(xiàn)20%以上的下降，很可能出現(xiàn)去年4月以后的蕭條現(xiàn)象。但在價格方面，因為目前貨幣供應量依然比較高，另外保障房及商品房的供應效果只能在下半年才能明顯出現(xiàn)，所以實際對價格的抑制作用依然需要看政策的落實及持續(xù)力度。

■相關新聞

央行：去年房貸增速回落

據(jù)新華社北京1月26日電 中國人民銀行26日發(fā)布的《2010年金融機構貸款投向統(tǒng)計報告》指出，去年我國房地產貸款增速明顯回落。

報告指出，2010年我國主要金融機構及農村合作金融機構和城市信用社新增房地產貸款2.02萬億元，年末余額同比增長27.5%，比2009年末降低10.6個百分點。其中，個人購房貸款新增1.40萬億元，年末余額同比增長29.4%，比上年末降低13.7個百分點。