■本報記者 徐妍 北京報道

在屢次謠傳與辟謠之后，房產(chǎn)稅改革終于有了權(quán)威的官方消息。5月31日，國務(wù)院批轉(zhuǎn)國家發(fā)改委《關(guān)于2010年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作意見的通知》明確提出“逐步推進(jìn)房產(chǎn)稅改革”。寥寥數(shù)字，再度引發(fā)業(yè)內(nèi)多重猜測。

緊隨其后，國家發(fā)改委官員明確表態(tài)，房產(chǎn)稅改革推進(jìn)暫無總體安排，但國家發(fā)改委支持地方進(jìn)行試點(diǎn)和實(shí)驗(yàn)。

與中央謹(jǐn)慎態(tài)度不同，各地方政府已有些迫不及待。上海、重慶、湖南等地相繼傳出消息，房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)方案已經(jīng)上報國務(wù)院待批。

各地試點(diǎn)踴躍

“現(xiàn)在看來，在近期上海市出臺的地方調(diào)控細(xì)則中體現(xiàn)房產(chǎn)稅的可能性很高?！鄙虾Ｒ拙臃康禺a(chǎn)研究院綜合研究部部長楊紅旭告訴記者，上海會成為國內(nèi)首個試點(diǎn)房產(chǎn)稅的城市。楊紅旭說，與北京此前出臺的地方調(diào)控政策一樣，原本屬于國務(wù)院行政性條例的房產(chǎn)稅，地方政府在請報國家批準(zhǔn)后可以在全國調(diào)整前先行試點(diǎn)，在程序流程上不存在問題。

綜合目前透露出來的“上海版房產(chǎn)稅”，基本是以人均面積或戶面積為標(biāo)準(zhǔn)，確定一個“基礎(chǔ)面積”，超出的部分每年征收評估價的6‰或8‰。

本報記者從接近上海市住房保障和房屋管理局的人士處獲悉，本次上海房產(chǎn)稅上報中央的草案中，只從第三套房開始征收，房產(chǎn)稅稅率定為8‰。征稅以契證上的購房金額為基數(shù)，由房產(chǎn)保有者先根據(jù)其購房金額自行報稅繳納。不過目前此說法未獲得上海住房保障和房屋管理局確認(rèn)。

楊紅旭分析說，就目前透露出來的各種“上海版房產(chǎn)稅”來看，該舉措意在調(diào)控增量住宅，肯定不會波及自住型住宅群體。比如，現(xiàn)在外界普遍估計會以人均70平方米為征稅界限，實(shí)際上保護(hù)了有改善性住房需求的購房者。在稅率方面，他認(rèn)為試點(diǎn)因是臨時性措施所以不會太高，防止影響市場的穩(wěn)定，“6‰左右比較合適”。

房產(chǎn)稅是以房產(chǎn)為征稅對象，按照房產(chǎn)的計稅余值或出租房產(chǎn)取得的租金收入，向產(chǎn)權(quán)所有人征收的一種稅。

之前房價暴漲的根本原因被認(rèn)為是，大量投資投機(jī)性需求涌入樓市。一方面許多人無力購買第一套住房；另一方面不少投機(jī)者以極低的成本囤積房產(chǎn)。因此，自從本輪調(diào)控啟動后，對房產(chǎn)稅的預(yù)期就不斷加重：應(yīng)對房地產(chǎn)實(shí)現(xiàn)開發(fā)、轉(zhuǎn)讓和持有多環(huán)節(jié)征稅，從而增加持有成本。

“現(xiàn)在正式的方案沒有出來，不方便評價。但可以肯定的是，房產(chǎn)稅設(shè)計方案一定會謹(jǐn)慎地循序漸進(jìn)，不可能一步到位。”就上海版房產(chǎn)稅細(xì)則的種種說法，財政部財政科學(xué)研究所所長賈康在接受記者采訪時表示，先由地方試點(diǎn)的辦法正體現(xiàn)了逐步漸進(jìn)的思路。此外，在實(shí)施初期, 對居民一定面積以下的“第一套自用住房”，可以考慮不征。

5月底，除上海傳出將在樓市調(diào)控細(xì)則中加房產(chǎn)稅內(nèi)容后，重慶也表示該市房產(chǎn)稅方案已上報中央正待批復(fù)。而湖南省相關(guān)權(quán)威部門也證實(shí)，該省正在研究對商業(yè)地產(chǎn)征收物業(yè)稅。

對于各地爭相申報房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)的情況，中國房地產(chǎn)學(xué)會副會長陳國強(qiáng)表示，除了進(jìn)一步調(diào)控樓市抑制投機(jī)以外，地方政府一旦開征房產(chǎn)稅，不僅可以減少房屋空置率和投資、投機(jī)行為，還可以得到一種大宗、穩(wěn)定的支柱稅源，改變過于依賴“土地財政”的局面。“尤其像上海這樣的一線城市，房產(chǎn)稅一旦征稅，對地方財政來說數(shù)字相當(dāng)可觀。”

“逐步推進(jìn)”的玄機(jī)

就在5月31日國務(wù)院批轉(zhuǎn)發(fā)展改革委的相關(guān)意見后，6月3日國家發(fā)改委官員表示，改革開放以來的經(jīng)驗(yàn)是鼓勵地方試點(diǎn)。因此，從統(tǒng)籌協(xié)調(diào)改革來說，對一些地方積極進(jìn)行的房產(chǎn)稅試點(diǎn)是支持的。但原則是保證房地產(chǎn)市場長期健康發(fā)展，同時切實(shí)保證和改善民生。

一周內(nèi)有關(guān)房產(chǎn)稅改革的消息密集出臺，業(yè)內(nèi)關(guān)于房產(chǎn)稅改革已成定局、甚至可能近期內(nèi)全面鋪開的預(yù)期也在逐步升級。

不過，受訪的眾多業(yè)內(nèi)人士均認(rèn)為，房產(chǎn)稅改革雖勢在必行，但就目前的市場情況來說，短期全面實(shí)施的可能性并不高。

“多年來我一直呼吁要在房屋保有環(huán)節(jié)征稅，但就現(xiàn)在的市場形勢，反倒應(yīng)該放一放?！敝醒胴斀?jīng)大學(xué)稅務(wù)學(xué)院副院長劉桓向記者表示，實(shí)際上國家要改革稅制已經(jīng)說了很多年，在今年4月初財政部公布的“2010年工作要點(diǎn)”中也提到“完善房產(chǎn)稅制度”。最近的表述只是國家發(fā)改委對工作重點(diǎn)的重申而已，并沒透露出實(shí)質(zhì)進(jìn)展。

賈康也表示，早在2003年財政部和國家稅務(wù)總局就開展了房地產(chǎn)模擬評稅試點(diǎn)工作，涉及居民個人住宅在內(nèi)的房產(chǎn)稅改革方案會分階段施行。

劉桓認(rèn)為，包括房產(chǎn)稅改革在內(nèi)，采取各種調(diào)控手段的前提都是依據(jù)當(dāng)時的市場情況。從“新國十條”推出至今，市場顯然還沒有完全消化由此帶來的震動，股市也因此受累下挫，這對國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展是有一定負(fù)面影響的。

“決策層出于穩(wěn)定市場的考慮，也許不會在現(xiàn)階段拿出新的調(diào)控手段。”對于市場因房產(chǎn)稅引起的激烈反應(yīng)，劉桓認(rèn)為本輪調(diào)控思路是“打擊投機(jī)、保護(hù)消費(fèi)”，地方即使試點(diǎn)房產(chǎn)稅，也會采取首套房免征、二套房適度征收、二套房以上重征的區(qū)別性方式。