人才是指具有一定的專業(yè)知識或專門技能，進行創(chuàng)造性勞動并對社會作出貢獻的人，是人力資源中能力和素質較高的勞動者。

——《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要》

本報訊 （記者郭少峰）昨日，《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》全文發(fā)布，該綱要是我國第一個中長期人才發(fā)展規(guī)劃。綱要提出2020年我國人才發(fā)展的總體目標，即培養(yǎng)和造就規(guī)模宏大、結構優(yōu)化、布局合理、素質優(yōu)良的人才隊伍，確立國家人才競爭比較優(yōu)勢，進入世界人才強國行列，為在本世紀中葉基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化奠定人才基礎。

圍繞這一目標提出的具體指標包括人才資源總量增加到1.8億人；主要勞動年齡人口受過高等教育的比例達到20%等。

圍繞2020年的人才發(fā)展總體目標，綱要提出創(chuàng)新人才工作的體制和機制。

在改進人才管理方式方面，提出規(guī)范行政行為，推動人才管理部門進一步簡政放權，減少和規(guī)范人才評價、流動等環(huán)節(jié)中的行政審批和收費事項?？朔瞬殴芾碇写嬖诘男姓?、“官本位”傾向，取消科研院所、學校、醫(yī)院等事業(yè)單位實際存在的行政級別和行政化管理模式。

在人才選拔任用機制方面，提出完善黨政領導干部公開選拔、競爭上崗制度，探索公推公選等競爭性選拔干部方式。規(guī)范干部選拔任用提名制度。推行和完善地方黨委討論決定任用重要干部票決制。建立事業(yè)單位關鍵崗位和國家重大項目負責人全球招聘制度。

綱要還提出了10項重大政策和12項重大人才工程。

十二項重大人才工程

1、創(chuàng)新人才推進計劃

2、青年英才開發(fā)計劃

3、企業(yè)經(jīng)營管理人才素質提升工程

4、高素質教育人才培養(yǎng)工程

5、文化名家工程

6、全民健康衛(wèi)生人才保障工程

7、海外高層次人才引進計劃

8、專業(yè)技術人才知識更新工程

9、國家高技能人才振興計劃

10、現(xiàn)代農業(yè)人才支撐計劃

11、邊遠貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)和革命老區(qū)人才支持計劃

12、高校畢業(yè)生基層培養(yǎng)計劃

焦點1 黨政人才可從社會選拔

完善黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術人才交流和掛職鍛煉制度。擴大黨政機關和國有企事業(yè)單位領導人員跨地區(qū)跨部門交流任職范圍。拓寬黨政人才來源渠道，完善從企事業(yè)單位和社會組織選拔人才制度。

【解讀】曾參與過中長期人才規(guī)劃綱要研究和調研的北京大學人力資源開發(fā)與管理中心主任蕭鳴政說，這打破了現(xiàn)存的黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術人才之間的壁壘。比如公務員隊伍，除非企事業(yè)單位相關級別的人才能進去，否則凡進必考。但現(xiàn)在這種做法，就可以實現(xiàn)企事業(yè)人才可以到黨政機關去，黨政機關人才還可以到企業(yè)去，三個通道打通了，有利于人才在更大的舞臺上展現(xiàn)自己的能力；同時也讓這三個系統(tǒng)能夠在更大的范圍內選擇和配置人才，讓人才適得其所。

中國人民大學勞動人事學院教授彭劍鋒認為，現(xiàn)在人才流動面臨很多體制上的障礙，彼此之間有各自封閉的系統(tǒng)?，F(xiàn)在人才綱要提出的新理念，使得人才流動更通暢，人才體系更開放，足以實現(xiàn)大的人才流動局面，實現(xiàn)人才的無障礙流動，有利于進一步激活人才。

雖然提出這種理念和原則，但需要有具體的可操作方案，有些要在制度上改革，有些需要在機制上有所創(chuàng)新。

焦點2 醫(yī)院高校取消行政級別

克服人才管理中存在的行政化、“官本位”傾向，取消科研院所、學校、醫(yī)院等事業(yè)單位實際存在的行政級別和行政化管理模式。在科研、醫(yī)療等事業(yè)單位探索建立理事會、董事會等形式的法人治理結構。

【解讀】蕭鳴政說，目前在高校、科研院所和醫(yī)院存在行政級別，一方面是對傳統(tǒng)的沿襲，同時也是受社會上官本位的影響。由此導致的結果便是，這些單位在選拔人才時，也有行政級別要求。

比如，要招一個局長，必須在處長位置上干過；選拔一個處長，必須在副處長的位置上干過等等。按現(xiàn)在人才綱要的要求，在選拔人才時要打破這種界限，完全看他做出了什么業(yè)績，有什么樣的經(jīng)歷和素質，而不能有一個級別要求。

彭劍鋒直言，科研院所、學校甚至醫(yī)院的行政級別應該取消。而且對科研院所、學校和醫(yī)院的評價，改由社會來評價他們的好與壞。

此外，取消這些單位的行政級別，也不應成為這些單位的人才去黨政機關任職的障礙。如果教授到政府任職，要以能力和業(yè)績?yōu)楸?，而不能再像過去那樣以級別為本，不是靠熬年頭熬出來的。這需要建立相關的制度。

焦點3 國企推行股權期權激勵

建立產(chǎn)權激勵制度，制定知識、技術、管理、技能等生產(chǎn)要素按貢獻參與分配的辦法。

健全國有企業(yè)人才激勵機制，推行股權、期權等中長期激勵辦法，重點向創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才傾斜。

【解讀】蕭鳴政分析，以前產(chǎn)權激勵制度也提過，但不像這次明確。他認為，隨著知識經(jīng)濟的到來，隨著向創(chuàng)新型國家的轉變，這種政策的提出顯得更加必要。

不過，現(xiàn)在面臨的問題是要出臺相對應的配套制度，要有成熟的資產(chǎn)評估辦法，到底給多少股權或期權合適，這些都要考慮成熟，有制度可循。

在彭劍鋒看來，這次突出產(chǎn)權和股權激勵，是承認了人力資本的價值和知識資本的價值，意味著員工可以持股，使國企的人力資本能夠參與分配，實現(xiàn)了知識的資本化。

他說，國企存在行政化傾向，對一些國企領導來說，做企業(yè)家不是追求，做官才是追求?，F(xiàn)在提出這一理念，就是要把企業(yè)的長期發(fā)展，跟人才自身發(fā)展實現(xiàn)同步，把人才的長期利益跟企業(yè)的長期發(fā)展結合起來。