《2009年中國(guó)控制吸煙報(bào)告》主要內(nèi)容

I. 背景

作為世界上最大煙草生產(chǎn)、消費(fèi)國(guó)，目前，中國(guó)有超過(guò)3.5億的吸煙者，每年死于煙草相關(guān)疾病者超過(guò)100萬(wàn)。

《煙草控制框架公約》(以下簡(jiǎn)稱《公約》)是世界衛(wèi)生組織國(guó)際性法律文件，已有締約國(guó)168個(gè)，是聯(lián)合國(guó)歷史上得到最廣泛支持的公約之一?！豆s》第11條規(guī)定：煙草制品包裝上，必須說(shuō)明煙草使用有害的健康警語(yǔ)，健康警語(yǔ)應(yīng)該大而明確、醒目和清晰，占主要可見(jiàn)部分的50%以上；警語(yǔ)應(yīng)有多個(gè)版本，并輪換使用。此外，煙盒上還應(yīng)包含煙草制品成分和釋放物的信息。

煙草包裝上的健康警信息，可以提高吸煙者對(duì)煙草危害的認(rèn)識(shí)，警示圖片的使用，比單純使用文字信息，能夠達(dá)到更好的控?zé)焸鞑バЧ?。世界衛(wèi)生組織把2009年世界無(wú)煙日主題定為“圖形方式的警示揭示事實(shí)真相”。

《煙草控制框架公約》在中國(guó)已經(jīng)生效3年，但現(xiàn)行《中華人民共和國(guó)境內(nèi)卷煙包裝標(biāo)識(shí)的規(guī)定》與公約的要求差距甚遠(yuǎn)。《2009年中國(guó)控制吸煙報(bào)告》，對(duì)目前警示性煙標(biāo)在國(guó)際和國(guó)內(nèi)使用的情況進(jìn)行了分析對(duì)比，希圖通過(guò)警示性煙標(biāo)的使用，動(dòng)員公眾行動(dòng)起來(lái)，推動(dòng)控?zé)熓聵I(yè)發(fā)展。

II.煙草制品包裝與煙草控制

1.煙草制品包裝是煙草制品銷售的最重要手段

在消費(fèi)品的整體市場(chǎng)戰(zhàn)略中，包裝是重要的環(huán)節(jié)。包裝有助于在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中建立品牌形象，是有效的推銷手段。卷煙包裝是煙草廣告的重要形式，在市場(chǎng)銷售環(huán)節(jié)扮演著核心角色。在其他煙草廣告形式受到限制的今天，作為一種重要的廣告形式，卷煙包裝的市場(chǎng)營(yíng)銷價(jià)值日益增加。在煙草產(chǎn)品的整個(gè)宣傳推廣鏈中，包裝是最終的，同時(shí)也是最為核心的環(huán)節(jié)。

2.帶有健康警示的煙草制品包裝可以阻止吸煙

大量研究表明，卷煙包裝是傳播控?zé)熜畔⒌膬?yōu)良載體。警示性標(biāo)示對(duì)健康安全的警告作用，可以體現(xiàn)為：

◎煙草包裝上的健康警告可以提高吸煙者對(duì)其健康風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)。

◎煙草包裝上的健康警告可勸阻青少年吸煙。

◎煙草包裝上的健康警告可鼓勵(lì)吸煙者戒煙。

III.中國(guó)履行《公約》第11條的現(xiàn)狀

《中華人民共和國(guó)關(guān)于境內(nèi)卷煙包裝標(biāo)簽的規(guī)定》，2008年4月由國(guó)家煙草專賣局匯同國(guó)家質(zhì)檢總局聯(lián)合發(fā)布，2009年1月生效實(shí)施。該規(guī)定與公約要求差距甚大，中國(guó)公眾對(duì)煙草危害的認(rèn)知程度很低、現(xiàn)有煙包的警示性標(biāo)示對(duì)吸煙危害的警示性效果很差。

2.調(diào)查監(jiān)測(cè)的結(jié)果

1) “邁向無(wú)煙中國(guó)”項(xiàng)目在全國(guó)20個(gè)省40個(gè)縣、市對(duì)16000人進(jìn)行的調(diào)查結(jié)果表明：

70%的人認(rèn)為：中國(guó)現(xiàn)有的警示性標(biāo)示，不能使人了解煙草對(duì)健康的危害、不能使人產(chǎn)生戒煙想法，并繼續(xù)促使人們將卷煙作為禮品互贈(zèng)

被調(diào)查者對(duì)健康危害的認(rèn)識(shí)、打算戒煙和不想送禮的比例

2)國(guó)際控?zé)熣咴u(píng)估項(xiàng)目(ITC)在北京、上海、昆明、銀川四城市對(duì)1169人進(jìn)行調(diào)查的結(jié)果顯示：

◎中國(guó)新煙盒健康警示與舊的警示相比，效果提高非常有限。

◎圖形加文字形式的健康警示效果好于僅有文字的健康警示，

◎國(guó)外帶有“對(duì)吸煙造成的具體健康危害”描述的警示內(nèi)容，其效果，好于國(guó)內(nèi)現(xiàn)有的“只籠統(tǒng)的描述吸煙有害健康”內(nèi)容的警示信息。

IV. 公民控?zé)煛?“邁向無(wú)煙中國(guó)”的根本出路

1、公民積極投票支持“警示性圖案上煙包”行動(dòng)

2009年2月，142萬(wàn)人次通過(guò)網(wǎng)絡(luò)點(diǎn)擊投票，支持警示性圖案上煙包活動(dòng)，發(fā)起“兩會(huì)警示性圖片上煙包公民控?zé)熖岚浮毙袆?dòng)。

2、四十萬(wàn)藝術(shù)家傾心打造“產(chǎn)生心靈震撼的中國(guó)新煙標(biāo)”

四十萬(wàn)藝術(shù)家積極參與“全國(guó)警示性煙標(biāo)設(shè)計(jì)創(chuàng)意大賽”，推出2178幅富含中華文化底蘊(yùn)的中國(guó)煙標(biāo)

3、兩會(huì)委員和代表關(guān)注圖片警示上煙包

2009年人大、政協(xié)兩會(huì)期間，“控?zé)煛背蔀閿?shù)十位代表、委員不約而同提出的“公民提案”。主要的提案包括：

? [煙害防治法]國(guó)家應(yīng)制定煙控中長(zhǎng)期計(jì)劃

? [禁美化煙盒]爛肺爛牙警示圖片印上煙包

? [提高煙草稅]提高1元稅挽救340萬(wàn)條生命

? [禁煙草廣告]慈善行動(dòng)拒絕煙草公司冠名

? [禁公款消費(fèi)]黨政機(jī)關(guān)應(yīng)禁止購(gòu)煙

? [撤低價(jià)煙補(bǔ)]國(guó)家應(yīng)取消低價(jià)煙補(bǔ)

? [保履約進(jìn)程]調(diào)整履約領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制

? [改政府職能]煙草行業(yè)實(shí)行政企分離

? [明煙草動(dòng)態(tài)]監(jiān)測(cè)煙草使用情況

V.結(jié)束語(yǔ)

吸煙和被動(dòng)吸煙有害健康，已為眾多科學(xué)研究所證實(shí)。

圖片形式的健康警語(yǔ)挽救生命，已被多個(gè)締約國(guó)證明，更為WHO傾力推薦。

履行公約，需要行動(dòng)，而不是敷衍了事。

民眾呼聲應(yīng)該成為主導(dǎo)決策的重要力量。

通過(guò)有圖片的健康警語(yǔ)對(duì)公眾開(kāi)展健康教育，最經(jīng)濟(jì)、也最有效。

小小煙盒，反映民眾的意愿，考驗(yàn)政府履約的決心。