網(wǎng)絡(luò)調(diào)查信息公開有哪些問題?以各種名義拒絕公開738票 76%

想知道的公開不多726票 74%

公開制度不夠健全659票 68%

信息公開范圍偏窄655票 68%

公布不夠主動及時603票 62%

缺乏參與和互動483票 49%

信息平臺更新慢438票 45%

公開的信息難看懂428票 44%

其它（請留言）37票 4%

（共有976人參與投票）

網(wǎng)友留言主要集中在“信息公開流于形式”、“內(nèi)容真實性不夠”、“涉及群眾利益的公開少”、“信息工作機(jī)構(gòu)人少力弱”等方面。

如何推動信息公開?依法公開 加強(qiáng)問責(zé)639票 89%

完善相關(guān)法律和制度500票 69%

重視公眾信息需求和參與416票 58%

細(xì)化內(nèi)容 明確標(biāo)準(zhǔn)380票 53%

增強(qiáng)公職人員公開意識378票 52%

完善突發(fā)事件信息公開機(jī)制 317票 44%

協(xié)調(diào)好公開與保密的關(guān)系273票 38%

其它（請留言） 19票 3%

（共有 722 人參與投票）

網(wǎng)友留言主要集中在“加強(qiáng)信息公開立法”、“建立信息共享和反饋機(jī)制”、“加強(qiáng)公務(wù)員信息公開教育培訓(xùn)”、“加大《條例》落實檢查力度”、“結(jié)合國情逐步公開”等方面。

（數(shù)據(jù)截至5月12日10時）

網(wǎng)絡(luò)支持：人民網(wǎng)觀點頻道

信息公開，積跬步以至千里《政府信息公開條例》（以下簡稱《條例》）已經(jīng)實施兩周年了。兩年來，信息公開進(jìn)程穩(wěn)步推進(jìn)，中國政治和社會生活中所發(fā)生的一系列積極變化，具有劃時代的歷史意義。

從“民可使由之，不可使知之”的古訓(xùn)窠臼，到“公開是原則，不公開是例外”的時代共識，從汶川特大地震到玉樹強(qiáng)烈地震等一系列重大突發(fā)事件中的有效信息公開，從新聞發(fā)布會、聽證會頻繁舉辦到網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人制度出臺，從中央財政預(yù)算公開到中央部委公開預(yù)算，從地方政府 “曬賬本”到地方官員的財產(chǎn)公示，無論是理念還是實踐層面，信息公開都已成大勢所趨，構(gòu)成了中國發(fā)展進(jìn)程中一股新興而蓬勃的推動力。

信息公開前進(jìn)的步伐，也不乏艱難和困惑。比如，一些部門動輒以各種似是而非的名義拒絕公眾的信息需求；一些公開的信息，人們要么不感興趣，要么看不懂；有的地方在群體性事件中因為信息公開失當(dāng)釀成嚴(yán)重后果；統(tǒng)計數(shù)據(jù)失真造成的“被增長”、“被就業(yè)”現(xiàn)象時有發(fā)生。如何在法治軌道內(nèi)保障公民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，不少工作還剛剛破題，任重道遠(yuǎn)。

《條例》施行的兩年給信息公開帶來哪些啟示和思考？怎樣看待信息公開現(xiàn)狀？如何進(jìn)一步推動信息公開進(jìn)程？這是本期“時事觀察”關(guān)注的焦點。

理念“解凍”，需求高漲，公開文化正在孕育和確立回顧《政府信息公開條例》施行兩年來，社會生活中透明、開放的氣象日益展現(xiàn)，這一方面表現(xiàn)為各級政府的信息公開創(chuàng)新行為層出不窮，另一方面則是公民主動要求信息公開的新聞越來越多，如何認(rèn)識這一現(xiàn)象，信息公開進(jìn)程帶來怎樣的變化和啟示？

王錫鋅：考慮到中國政治文化傳統(tǒng)和現(xiàn)實國情，信息公開這兩年，開局令人印象深刻。從政府方面來說，《條例》實施兩年來，政府信息公開的制度配套、平臺建設(shè)、人員配備、評估考核等方面日益完善，信息公開已成為各級政府的一項常態(tài)化工作，取得了重大進(jìn)展。我覺得這個發(fā)展變化，最大的還是理念上的“解凍”，從封閉到公開，無論從上下五千年還是新中國60年來看，都是一個巨大的思想和制度進(jìn)步。

從公眾方面來說，這兩年的實踐也凸顯了信息需求的持續(xù)高漲。這些信息需求，與個人相關(guān)，但更涉及公共利益。例如，各級政府的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、行政決策、政府預(yù)決算，特別是行政支出中的“三公費用”、用于民生事業(yè)的支出費用以及土地征收相關(guān)信息等，都是公眾普遍關(guān)注的。對這些公共信息的關(guān)注度不斷增強(qiáng)，其實是當(dāng)代社會中公民意識不斷增強(qiáng)的表現(xiàn)，申請信息公開也是在督促政府公開，本質(zhì)上是對政府進(jìn)行監(jiān)督的需求。

呂艷濱：兩年來，從抵觸到日益認(rèn)同，從消極應(yīng)付到主動運用，信息公開正日漸成為政府日常工作的一部分。筆者2009年曾參與對43個較大城市政府門戶網(wǎng)站公開政府信息的情況進(jìn)行了調(diào)研。從結(jié)果看，設(shè)置了本級政府信息公開目錄的占93.02%，發(fā)布了政府信息公開指南的占72.09%，允許在線提交政府信息公開申請的占88.37%。

近年來，從“躲貓貓”事件中當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門主動邀請網(wǎng)友參與調(diào)查，到各地相繼引入網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人制度，再到行政機(jī)關(guān)不斷加強(qiáng)對社會輿情的關(guān)注與回應(yīng)，各級政府已將公開透明作為獲得公眾理解、支持、合作，維護(hù)政府公信力的重要舉措。而公眾在信息公開方面也有自己的作為，上下聯(lián)動的趨勢正在形成，反映出在當(dāng)代中國，一種公開文化正在孕育和確立。而這正是中國傳統(tǒng)文化中極度匱乏的元素，也是中國社會走向未來的重要文明跳板。

供給不足，動力不夠，信息供需矛盾亟待解決

目前在信息公開中，還存在不少問題。根據(jù)網(wǎng)絡(luò)調(diào)查和其他渠道的了解，以各種名義拒絕公開、想知道的公開不多、公開的內(nèi)容看不懂、公開不主動及時等問題，公眾反映比較強(qiáng)烈。如何認(rèn)識和破解這些問題？

王錫鋅：這些問題實質(zhì)上反映了信息供給不能滿足公眾信息需求的矛盾，也就是說，存在供給不足。

從外部配套生態(tài)看，信息公開的問題，涉及保密與公開的關(guān)系界定和處理。在任何國家，保密與公開都是一對矛盾，保密過寬過濫，公開就必然受到限制。目前，《條例》中關(guān)于保密的規(guī)定，仍然過于寬泛，比如，《條例》規(guī)定如果信息公開后可能會影響公共安全、經(jīng)濟(jì)安全和社會穩(wěn)定的，則不應(yīng)公開，這樣的規(guī)定不僅寬泛，而且容易陷入循環(huán)邏輯的悖論。另一方面，《保密法》對于國家秘密的范圍、定密、程序、解密等規(guī)定過于彈性化，在實踐中導(dǎo)致了秘密過于寬泛的情形。雖然剛剛修改的《保密法》對這些方面有了一些調(diào)整，但仍有改進(jìn)空間。保障信息供給，必須改善信息公開制度的外部生態(tài)環(huán)境。否則，即便行政機(jī)關(guān)愿意公開，也難以公開。

信息公開制度的內(nèi)部操作機(jī)制也存在缺陷。這些缺陷主要表現(xiàn)為信息公開的“硬約束”不夠，導(dǎo)致即便能夠公開的，行政機(jī)關(guān)也不愿公開。根據(jù)我們的了解，在一些基層政府，信息公開的專門主管機(jī)構(gòu)一直沒有設(shè)立，信息發(fā)布協(xié)調(diào)機(jī)制沒有建立，主動公開的監(jiān)督機(jī)制沒有激活，責(zé)任追究制度形同虛設(shè)，知情權(quán)救濟(jì)機(jī)制運行不暢，這些實際上使信息公開工作無法落地。缺乏有效監(jiān)督、評估和責(zé)任，信息公開打折扣恐怕難以避免。

供給不足的問題，還凸顯出我國信息公開制度的動力機(jī)制存在缺陷。民眾對信息公開的需求日益強(qiáng)烈，但信息公開的推動力模式，主要是自上而下的政府推動，自下而上的社會推動力還未能體現(xiàn)出應(yīng)有的效果。應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，政府推動的信息公開，在一定程度上的確是一種政府“自我革命”。但在這種政府自我推動的模式中，存在一些問題。

首先是制度傳導(dǎo)的遞減效應(yīng)?！稐l例》在中央和省部級層次獲得了較大的共識與推動力，但在基層卻遭到不少“冷遇”。其次是主動公開的“不主動性”。政府動員模式主要提供的是《條例》實施的硬件基礎(chǔ)，比如制度、機(jī)構(gòu)、人員、平臺等，政治理念卻未能有效轉(zhuǎn)化為具體的制度實踐動力。再次是司法的“消遁”。圍繞政府信息公開訴訟受理標(biāo)準(zhǔn)的司法解釋“千呼萬喚不出來”，以致信息公開權(quán)利的司法救濟(jì)基本處于“不作為”狀態(tài)。由于難以獲得有效的司法保護(hù)與支持，公民的信息公開申請權(quán)利，顯得薄弱和不完整。

呂艷濱：政府信息公開制度在我國確立時間較短，難免有不盡如人意之處，集中表現(xiàn)為公眾日益增長的信息需求與信息公開尚不到位之間的矛盾。從兩年來的情況看，推行政府信息公開的阻力一個來自于制度本身的不健全，一個則來自于公開透明意識的不到位。

首先，《條例》中不公開信息的范圍還有待明確細(xì)化?！稐l例》規(guī)定涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的事項屬于政府信息公開的例外，但是，如何認(rèn)定這些信息，《條例》沒有設(shè)定具有操作性的條款，《條例》要求公開政府信息不得危害社會穩(wěn)定，則給了政府機(jī)關(guān)過大的裁量權(quán)。另外，《條例》關(guān)于誰可以申請政府機(jī)關(guān)公開信息的規(guī)定不夠明確?，F(xiàn)實中，很多政府機(jī)關(guān)要求公眾說明獲取政府信息的用途和目的，有的甚至要求只能是與特定政府信息有直接利害關(guān)系的人才能申請公開信息，給申請公開設(shè)置了過高門檻。

其次，一些政府機(jī)關(guān)工作人員的公開意識還很薄弱，信息工作能力也有待提高。據(jù)我們觀察，仍有不少人還只是將信息公開當(dāng)成自上而下的工作任務(wù)，不求有功，但求無過，消極應(yīng)付。一些人甚至對政府信息公開制度心存畏懼，一方面擔(dān)心處理政府信息公開事務(wù)而額外增加工作量和工作成本，另一方面則一時還難以適應(yīng)“權(quán)力在陽光下運行”的工作狀態(tài)。

政府主動，公眾推動，開啟信息公開“雙引擎”從世界經(jīng)驗看，各國的信息公開，無論是制度完善，還是現(xiàn)實進(jìn)展，普遍有一個艱難而漫長的過程。在信息公開之路上快速起步的中國，如何立足國情，進(jìn)一步優(yōu)化包括《條例》在內(nèi)的各項制度設(shè)計，獲得法律制度推行的長效動力，進(jìn)一步推動信息公開進(jìn)程？

呂艷濱：“不積跬步，無以至千里”，信息公開的進(jìn)程，需要在解決現(xiàn)實問題中穩(wěn)步前進(jìn)。任何制度的設(shè)計都不可能一步到位，都需要在理想與現(xiàn)實之間進(jìn)行磨合并接受實踐檢驗，甚至要在試錯中找準(zhǔn)正確方向。

從目前看，亟需進(jìn)一步明確不公開信息的范圍和認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，糾正不合理限制公眾申請政府信息公開資格的做法，明確不依法履行政府信息公開義務(wù)的法律責(zé)任，加大問責(zé)力度等。

從長遠(yuǎn)看，如何使政府更加透明將決定信息公開能走多遠(yuǎn)。這要求政府部門貫徹準(zhǔn)確、全面、及時、有效的公開原則，尤其是要做到公開信息的及時、有效。強(qiáng)調(diào)及時，就是要求政府能夠第一時間將有關(guān)事件以及政府管理公共事務(wù)準(zhǔn)確、全面的信息提供給公眾，確保不滯后、不延遲。強(qiáng)調(diào)有效，則首先要求提供的信息可以滿足公眾獲取信息的需要。

《條例》的實施狀況有喜有憂，透明政府的構(gòu)建任重道遠(yuǎn)，如何更好地滿足公眾信息需求將是制度完善的動力與壓力，也是評價信息公開效果的重要標(biāo)準(zhǔn)。

王錫鋅：如何尋找一種可持續(xù)的制度推動力？這是《條例》未來實施的根本性問題，也是信息公開的動力之源。實際上，政府信息公開的制度安排，已經(jīng)提供了“雙引擎”動力裝置——主動公開和依申請公開。

民眾不僅僅是被動的信息消費者，也是主動的參與者。《條例》實施兩年來，我們看到“政府推動模式”在《條例》實施的硬件基礎(chǔ)、機(jī)構(gòu)建設(shè)、公務(wù)員培訓(xùn)和一般性的法律宣傳方面，取得了明顯效果，但要解決信息公開的可持續(xù)發(fā)展動力問題，離不開公眾參與，更需要公眾與政府的有效交流和互動。

可以預(yù)見，在未來，公民社會的參與和推動價值將得到凸顯。兩年來，初具雛形的中國公民社會，以其特有的精神氣質(zhì)和行動能力，積極推動著《條例》的實施，法律學(xué)者、公益律師、普通公民、公共媒體之間，已開始形成一種關(guān)于政府開放性和公眾有序參與的社會共識。

這種共識，是我們期待的政府信息公開的民眾參與和推動的基礎(chǔ)。這種動力，由于來自行動者的利益訴求和公共責(zé)任，由于參與者來自社會的不同領(lǐng)域和層面，將是一種大規(guī)模的、可持續(xù)的、建設(shè)性社會力量。