經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng) 楊紅旭/文 近期，國(guó)稅總局的風(fēng)頭甚健。具體表現(xiàn)有二，其一，房產(chǎn)稅的新聞越鬧越兇，稅務(wù)部門含糊其辭，個(gè)別城市卻自顧行動(dòng)；其二，5月19日下發(fā)《關(guān)于土地增值稅清算有關(guān)問(wèn)題的通知》，5月25日又出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)土地增值稅征管工作的通知》，一周內(nèi)對(duì)同一稅種連發(fā)兩道“箭令”，實(shí)屬罕見(jiàn)。 

　　說(shuō)怪也不怪。2009年12月“國(guó)四條”的出臺(tái)，標(biāo)志著經(jīng)濟(jì)刺激政策首先在房地產(chǎn)領(lǐng)域退出，其后“國(guó)十一條”“國(guó)十條”相續(xù)出臺(tái)。為了落實(shí)國(guó)務(wù)院的調(diào)控方針，各相關(guān)部委亦忙活起來(lái)。其中，國(guó)土資源部沖在最前面，從2009年下半年就開(kāi)始加大清查閑置用地的力度，嚴(yán)格出地讓金管理；接著，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部密集推出規(guī)范商品住房預(yù)售、廉租住房管理、經(jīng)濟(jì)適用住房管理等新政；“國(guó)十條”中最重要的房貸政策，相關(guān)細(xì)則尚未出臺(tái)，銀監(jiān)會(huì)和央行只是籠統(tǒng)要求商業(yè)銀行嚴(yán)格執(zhí)行。 

　　作為調(diào)節(jié)市場(chǎng)的重要工具，稅收政策必須登場(chǎng)。相比房貸、土地、銷售等環(huán)節(jié)的調(diào)控措施，稅收政策的更為復(fù)雜。這分三種情況。一是，如果是設(shè)立新稅種，則需國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，類似物業(yè)稅之類的大稅種，更需全國(guó)人大立法通過(guò)，比如物業(yè)稅。二是，如果是房產(chǎn)稅這樣的舊稅種，想要“老樹(shù)開(kāi)新花”，將稅基擴(kuò)大至住房領(lǐng)域，也要由國(guó)稅總局統(tǒng)一調(diào)整，當(dāng)前個(gè)別城市意欲率先進(jìn)行試點(diǎn)，必須報(bào)經(jīng)國(guó)家批準(zhǔn)。三是，類似土地增值稅這種“老大難”的稅類，重在嚴(yán)格落實(shí)，否則永遠(yuǎn)都是“紙上談兵”。 

　　實(shí)際上，完善房產(chǎn)稅和土地增值稅，皆為“國(guó)十條”中所要求，接下重點(diǎn)分析土地增值稅。“國(guó)十條”中提出：“稅務(wù)部門要嚴(yán)格按照稅法和有關(guān)政策規(guī)定，認(rèn)真做好土地增值稅的征收管理工作，對(duì)定價(jià)過(guò)高、漲幅過(guò)快的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)清算和稽查?！?nbsp;

　　與房產(chǎn)稅相似，1994年正式實(shí)施的土地增值稅，也是國(guó)務(wù)院條例，而且執(zhí)行效果比房產(chǎn)稅還要差。土地增值稅計(jì)稅程序非常復(fù)雜，部分開(kāi)發(fā)商也會(huì)以各種借口躲避清算，于是地方稅務(wù)部門既無(wú)奈、又消積，只對(duì)項(xiàng)目按銷售金額的0.5-2%預(yù)征，項(xiàng)目結(jié)束后大致核定一個(gè)納稅金額，絕少嚴(yán)格按四級(jí)累進(jìn)制進(jìn)行清算。由是，則土地增值稅基本上就是一筆糊涂帳。 

　　在上一輪房地產(chǎn)調(diào)控過(guò)程中，2006年國(guó)稅總局就曾出臺(tái)《關(guān)于房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)土地增值稅清算管理有關(guān)問(wèn)題的通知》，規(guī)定從2007年2月1日起執(zhí)行，要求各地稅務(wù)局按四級(jí)累進(jìn)制從嚴(yán)清算。如果真能落實(shí)到處，則很多房地產(chǎn)項(xiàng)目的利潤(rùn)將減少十幾個(gè)百分點(diǎn)。然而，事與愿違，最后不了了之，各地依舊按1-2%的低稅率進(jìn)行預(yù)征。 

　　這次為何又要連出兩個(gè)通知？主要是本輪調(diào)控是全方位的調(diào)控，不僅抑制投資投機(jī)需求和穩(wěn)定房?jī)r(jià)，而且還將規(guī)范開(kāi)發(fā)企業(yè)的很多行為。近日出臺(tái)的《關(guān)于加強(qiáng)土地增值稅征管工作的通知》中，有五點(diǎn)措施值得關(guān)注。 

　　第一，提高預(yù)征率，東部地區(qū)省份預(yù)征率不得低于2%，中部和東北地區(qū)不得低于1.5%，西部地區(qū)省份不得低于1%。第二，要求加強(qiáng)土地增值稅清算工作，對(duì)違規(guī)的納稅人，要依法進(jìn)行處罰，重大稽查案件要及時(shí)向社會(huì)公布案件處理情況。第三，各地要在6月底前將本地區(qū)的清算工作計(jì)劃和重點(diǎn)清算項(xiàng)目名單上報(bào)稅務(wù)總局，稅務(wù)總局將就各地對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目的清算情況進(jìn)行抽查。第四，從嚴(yán)、從高確定核定征收率，原則上不得低于5%。第五，關(guān)于建立考核問(wèn)責(zé)機(jī)制，把土地增值稅清算工作列入年度考核內(nèi)容。 

　　顯而易見(jiàn)，此次政策不僅措辭嚴(yán)厲，而且提出了落實(shí)政策的監(jiān)督考核辦法。在此形勢(shì)下，無(wú)論地方稅務(wù)部門，還是開(kāi)發(fā)企業(yè)，都難以像以前那樣“樂(lè)逍遙”了。對(duì)前者而言，只是工作量大增，對(duì)后者來(lái)說(shuō)，損失的將是數(shù)目可觀的真金白銀。無(wú)疑，開(kāi)發(fā)商的暴利程度將隨之下降，現(xiàn)金流也會(huì)受到擠壓，這既有助于短期穩(wěn)定房?jī)r(jià)，又有利于長(zhǎng)期行業(yè)健康發(fā)展。 

　　作者系上海易居房地產(chǎn)研究院綜合研究部部長(zhǎng)