人們公認，2008年爆發(fā)的金融危機是自上世紀30年代大蕭條以來最嚴重的一次危機。危機導致2008年美國GDP的增長率從2007年的2.53％下降到-1.83％，2009年為0.18％。這次危機暴露并引發(fā)了美國經(jīng)濟和社會方面的一些嚴重問題，奧巴馬政府正在針對這些問題采取一些重大的刺激政策和改革措施。這些政策和措施能否奏效，受到了全世界的關注。

經(jīng)濟危機對普通美國家庭造成的損害

在這次危機中，受害最深的是美國普通家庭。

據(jù)統(tǒng)計，這些家庭在短短18個月內(nèi)損失了20％的資本凈值，從2007年中期的64.4萬億美元峰值跌落至2008年底的51.5萬億美元。大約三分之二的降幅源于金融資產(chǎn)價值縮水，剩下的三分之一與房價下跌有關。房產(chǎn)凈值是美國人最大的資產(chǎn)，它在2006年的巔峰期達到13萬億美元，但到2008年中期已跌至8.8萬億美元。美國人的第二大家庭資產(chǎn)——退休金資產(chǎn)縮水22％，從2006年的10.3萬億美元減少到了2008年中期的8萬億美元。同期的儲蓄和投資資產(chǎn)（不包括退休金儲蓄）損失了1.2萬億美元，養(yǎng)老金資產(chǎn)損失了1.3萬億美元。這些損失的總額高達8.3萬億美元。

此外，美國貧富差距明顯拉大，由于減稅和高管的高薪，現(xiàn)在1％的美國人擁有45％的美國家庭資產(chǎn)，這是自1929年以來最大的財富集中。

對國家干預的重新認識

除了少數(shù)新保守主義者之外，各界人士和各黨派普遍承認自由資本主義模式存在著缺陷。美國前財政部副部長羅杰·奧爾特曼說，“自由經(jīng)濟學時代結束了”。30年來，盎格魯薩克遜式的自由市場資本主義模式傳遍全球，而現(xiàn)在，全球蕭條及其造成的所有人間悲劇都被歸咎于它的失敗。政治風向正因此發(fā)生新的變化，國家的作用再次被強調(diào)，并正在對市場進行再規(guī)范。

由于飽受房地產(chǎn)危機、金融市場混亂、油價居高不下、失業(yè)、退休金縮水等問題的刺激，目前美國整個國家及其政治領導人都對當今市場體系是一個公正、穩(wěn)定、高效的社會之關鍵這一觀點開始產(chǎn)生懷疑。人們普遍認為，此次危機體現(xiàn)了現(xiàn)代歷史上最為嚴重的管理失誤：銀行監(jiān)管、美國證券交易委員會的信息披露和信貸評級管理都存在著問題。因此，必須實施更嚴格的監(jiān)管。

在應對經(jīng)濟危機的過程中，美國政府重拾國家大規(guī)模干預經(jīng)濟的手段，制定出了美國有史以來金額最大的財政刺激方案，國會為此撥款7870億美元。為了避免信貸凍結所導致的全球金融體系崩潰，美聯(lián)儲、歐洲央行和其他央行向信貸市場注資2.5萬億美元，以股權直接投資的方式向本國金融機構注資1.5萬億美元，其中美國政府購買了20多家大型金融機構的股票。這是有史以來美國和歐洲國家政府最大規(guī)模的貨幣干預行動。

2009年6月17日，奧巴馬總統(tǒng)提出了“全面徹底改革金融制度”的計劃。這是自上世紀30年代大蕭條后進行的最大規(guī)模的改革，被稱為“具有里程碑”意義。在奧巴馬計劃的基礎上，2009年11月，眾議院通過了《華爾街改革和消費者保護法》；在參議院，《2010年恢復美國金融穩(wěn)定法》在兩次受到挫敗之后，于5月20日以勉強高于所需的60％多數(shù)票59：39票被通過。兩院議案文本在提交總統(tǒng)簽署之前還需經(jīng)過協(xié)調(diào)、合并。

該法案規(guī)定，將建立“財政服務監(jiān)督理事會”，更加嚴密地監(jiān)視可能出現(xiàn)的金融危機；美聯(lián)儲對任何其規(guī)模足以對金融制度構成威脅的金融公司進行有效監(jiān)管；建立一個新機構來監(jiān)督全國銀行；在財政部下設立“國民保險辦公室”來監(jiān)督除醫(yī)療保險外的所有保險業(yè)，提高對信用評估機構的監(jiān)督；建立“消費者金融保護署”，它有權就各種消費者信用交易，如分期付款和信用卡，制定新的規(guī)則和規(guī)章。這個法案被看作是繼3月醫(yī)保改革法通過后，奧巴馬取得的又一個重大勝利。

改革帶來的稅收壓力

為了解救經(jīng)濟危機，政府龐大的財政擴張計劃使州、地區(qū)和聯(lián)邦三級政府的開支占到了國內(nèi)生產(chǎn)總值的40％以上。擴張計劃包括“國家救市計劃”、“問題資產(chǎn)救助計劃”以及對許多產(chǎn)業(yè)的接管。政府的干預還將擴展到經(jīng)濟生活受到能源影響的各個領域。據(jù)經(jīng)合組織分析，2010年預計美國政府的開支將占國內(nèi)生產(chǎn)總值的39.9％，歐元區(qū)則為48.1％，兩者的差距縮小到8個百分點。

在稅收方面，奧巴馬政府把資本收益稅調(diào)高至20％，同時也在上調(diào)最高個人所得稅。提高所得稅和征收醫(yī)療附加稅將使美國最高稅率提高到51％。不僅如此，為給醫(yī)療改革籌資，資本收益稅和股息稅率將再上調(diào)1.5％，并且從1.5％起征收增值稅。因此美國的最高稅率可能會達到55％左右，而經(jīng)合組織成員國的平均值為42％。目前美國企業(yè)的所得稅為40％，已經(jīng)比大部分歐洲國家的企業(yè)稅率高出15個百分點。

對美國國際地位下降的擔憂

一些國際政治學家已經(jīng)對美國大量外債可能對其國際地位引起的后果提出了嚴重警告。例如彼得·彼得森國際經(jīng)濟研究所所長C. 弗雷德·伯格斯滕認為，美國的國際收支逆差將使美國保持其貨幣兌換率更為困難，而后者支撐了美國經(jīng)濟的繁榮與穩(wěn)定。如果美國政府不能解決其財政赤字和貿(mào)易逆差問題，這些問題將危及美國的世界地位和未來的經(jīng)濟繁榮。美國的命運已經(jīng)在很大程度上掌握在其他債權國的手中，首先是中國，然后是日本、俄羅斯和其他許多石油出口國。更為嚴重的是，如果美國不能很快改善其經(jīng)濟地位，它追求自主經(jīng)濟和外交政策的能力將日益受到削弱。

許多評論者認為，當美國繼續(xù)保持大量財政赤字時，其權力是一個遲早會破滅的泡沫，因為大量資本可以從兩個方面賦予一個國家權力：第一，提高其抵制來自其他行為者的壓力；第二，增加它對其他國家施加壓力的能力。當一些國家成為債權國時，它們的自主性不可避免地會得到提高，因為資本積累加強了債權國抵制來自其他國際行為壓力的能力。

美國前財政部副部長羅杰·奧爾特曼認為，這場金融危機對美國的金融體制、經(jīng)濟和國際地位造成了嚴重破壞，是美國和歐洲遭受的重大地緣政治挫折，“從中期來看，華盛頓和歐洲國家政府將不再具備在全球事務中發(fā)揮作用所需的資源和經(jīng)濟信譽，它們將加快推動世界中心偏離美國的趨勢”。

從歷史上看，美國資本市場的深度和流動性遠遠超過世界上的其他國家，而世界上的其他國家需要依賴美國和歐洲的市場獲取資金，這種關系加強了美國的全球影響力。然而，許多分析家認為，西方資本市場要經(jīng)過數(shù)年才能徹底恢復，這也嚴重影響了美國的全球影響力。

另一方面，一些美國學者認為，中國創(chuàng)造了現(xiàn)代歷史上最輝煌的經(jīng)濟繁榮——過去30年來達到了10％左右的年增長率，這就提供了二戰(zhàn)以來統(tǒng)治全球的西方民主自由資本主義之外的另一種選擇。由于此，一些右翼美國學者認為，中國和俄羅斯的崛起對美國的硬實力和軟實力都構成了威脅。

經(jīng)濟刺激計劃能否有效？

值得我們注意的是，奧巴馬為自己的經(jīng)濟計劃設定的目標是， “不僅要振興經(jīng)濟，還要為持久的經(jīng)濟繁榮奠定新的基礎”。美國正在利用經(jīng)濟危機和政府“經(jīng)濟復蘇法”調(diào)整經(jīng)濟結構，把大量資金投入可再生能源及綠色技術、基礎設施建設、寬帶通訊及醫(yī)療衛(wèi)生。國會通過的《美國復蘇與再投資法》，把定向投資、減稅、補貼、改革和直接購買等措施結合起來，從近期來說是為了保持或創(chuàng)造就業(yè)，從長期來說則是為了提高美國經(jīng)濟的競爭力，并拉動私營部門的投資。

奧巴馬反復重申，“明天的工作是在清潔能源部門里的工作，這就是為什么我的政府采取措施支持清潔能源工業(yè)，這個工業(yè)制造太陽能面板，制造風力渦輪機，為節(jié)能汽車和卡車生產(chǎn)先進電池，幫助消費者更好地控制他們的能源賬單?！?/p>

政府在刺激計劃中對能源和清潔技術領域的投入包括：為替代能源投資設立的60億美元的擔保計劃、聯(lián)邦出資45億美元進行的“綠色改建”行動，為低收入家庭加裝防寒材料投入的50億美元資金，以及用于推廣智能電網(wǎng)技術的資金；公共建筑管理部門已經(jīng)外包了80個總計為3.75億美元的聯(lián)邦建筑加固項目（刺激計劃共為此撥款55億美元）。

據(jù)美國環(huán)球通視公司說，截至2018年，可再生能源發(fā)電、交通燃料、樓房翻新以及研究等領域的投資可以創(chuàng)造254萬個就業(yè)崗位。

在復蘇法案通過之前，98％的世界先進電池是在亞洲國家生產(chǎn)的，在美國生產(chǎn)的只占不到2％。奧巴馬已經(jīng)意識到，這些電池是高里程、低排放汽車的關鍵技術。于是，在“復蘇法案”通過后，美國開始向新的研究和電池技術領域投資，支持建設20個電池生產(chǎn)廠，這些工廠可以雇用成千上萬的美國人。奧巴馬說：“因為有了復蘇法案，一個嶄新的產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)了?！彼A計，到2011年美國將有能力生產(chǎn)將近20％的世界先進電池，到2015年將能夠生產(chǎn)世界總量的40％。

上述經(jīng)濟刺激政策和各項改革措施能否產(chǎn)生奧巴馬政府預期的效果，為今后美國經(jīng)濟的發(fā)展打下新的基礎，并阻止美國人所擔心的美國國際地位的下滑，將受到時間的檢驗。

（作者系中國社會科學院美國研究所政治研究室主任、研究員）