人們公認(rèn)，2008年爆發(fā)的金融危機(jī)是自上世紀(jì)30年代大蕭條以來最嚴(yán)重的一次危機(jī)。危機(jī)導(dǎo)致2008年美國GDP的增長率從2007年的2.53％下降到-1.83％，2009年為0.18％。這次危機(jī)暴露并引發(fā)了美國經(jīng)濟(jì)和社會方面的一些嚴(yán)重問題，奧巴馬政府正在針對這些問題采取一些重大的刺激政策和改革措施。這些政策和措施能否奏效，受到了全世界的關(guān)注。

經(jīng)濟(jì)危機(jī)對普通美國家庭造成的損害

在這次危機(jī)中，受害最深的是美國普通家庭。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，這些家庭在短短18個(gè)月內(nèi)損失了20％的資本凈值，從2007年中期的64.4萬億美元峰值跌落至2008年底的51.5萬億美元。大約三分之二的降幅源于金融資產(chǎn)價(jià)值縮水，剩下的三分之一與房價(jià)下跌有關(guān)。房產(chǎn)凈值是美國人最大的資產(chǎn)，它在2006年的巔峰期達(dá)到13萬億美元，但到2008年中期已跌至8.8萬億美元。美國人的第二大家庭資產(chǎn)——退休金資產(chǎn)縮水22％，從2006年的10.3萬億美元減少到了2008年中期的8萬億美元。同期的儲蓄和投資資產(chǎn)（不包括退休金儲蓄）損失了1.2萬億美元，養(yǎng)老金資產(chǎn)損失了1.3萬億美元。這些損失的總額高達(dá)8.3萬億美元。

此外，美國貧富差距明顯拉大，由于減稅和高管的高薪，現(xiàn)在1％的美國人擁有45％的美國家庭資產(chǎn)，這是自1929年以來最大的財(cái)富集中。

對國家干預(yù)的重新認(rèn)識

除了少數(shù)新保守主義者之外，各界人士和各黨派普遍承認(rèn)自由資本主義模式存在著缺陷。美國前財(cái)政部副部長羅杰·奧爾特曼說，“自由經(jīng)濟(jì)學(xué)時(shí)代結(jié)束了”。30年來，盎格魯薩克遜式的自由市場資本主義模式傳遍全球，而現(xiàn)在，全球蕭條及其造成的所有人間悲劇都被歸咎于它的失敗。政治風(fēng)向正因此發(fā)生新的變化，國家的作用再次被強(qiáng)調(diào)，并正在對市場進(jìn)行再規(guī)范。

由于飽受房地產(chǎn)危機(jī)、金融市場混亂、油價(jià)居高不下、失業(yè)、退休金縮水等問題的刺激，目前美國整個(gè)國家及其政治領(lǐng)導(dǎo)人都對當(dāng)今市場體系是一個(gè)公正、穩(wěn)定、高效的社會之關(guān)鍵這一觀點(diǎn)開始產(chǎn)生懷疑。人們普遍認(rèn)為，此次危機(jī)體現(xiàn)了現(xiàn)代歷史上最為嚴(yán)重的管理失誤：銀行監(jiān)管、美國證券交易委員會的信息披露和信貸評級管理都存在著問題。因此，必須實(shí)施更嚴(yán)格的監(jiān)管。

在應(yīng)對經(jīng)濟(jì)危機(jī)的過程中，美國政府重拾國家大規(guī)模干預(yù)經(jīng)濟(jì)的手段，制定出了美國有史以來金額最大的財(cái)政刺激方案，國會為此撥款7870億美元。為了避免信貸凍結(jié)所導(dǎo)致的全球金融體系崩潰，美聯(lián)儲、歐洲央行和其他央行向信貸市場注資2.5萬億美元，以股權(quán)直接投資的方式向本國金融機(jī)構(gòu)注資1.5萬億美元，其中美國政府購買了20多家大型金融機(jī)構(gòu)的股票。這是有史以來美國和歐洲國家政府最大規(guī)模的貨幣干預(yù)行動。

2009年6月17日，奧巴馬總統(tǒng)提出了“全面徹底改革金融制度”的計(jì)劃。這是自上世紀(jì)30年代大蕭條后進(jìn)行的最大規(guī)模的改革，被稱為“具有里程碑”意義。在奧巴馬計(jì)劃的基礎(chǔ)上，2009年11月，眾議院通過了《華爾街改革和消費(fèi)者保護(hù)法》；在參議院，《2010年恢復(fù)美國金融穩(wěn)定法》在兩次受到挫敗之后，于5月20日以勉強(qiáng)高于所需的60％多數(shù)票59：39票被通過。兩院議案文本在提交總統(tǒng)簽署之前還需經(jīng)過協(xié)調(diào)、合并。

該法案規(guī)定，將建立“財(cái)政服務(wù)監(jiān)督理事會”，更加嚴(yán)密地監(jiān)視可能出現(xiàn)的金融危機(jī)；美聯(lián)儲對任何其規(guī)模足以對金融制度構(gòu)成威脅的金融公司進(jìn)行有效監(jiān)管；建立一個(gè)新機(jī)構(gòu)來監(jiān)督全國銀行；在財(cái)政部下設(shè)立“國民保險(xiǎn)辦公室”來監(jiān)督除醫(yī)療保險(xiǎn)外的所有保險(xiǎn)業(yè)，提高對信用評估機(jī)構(gòu)的監(jiān)督；建立“消費(fèi)者金融保護(hù)署”，它有權(quán)就各種消費(fèi)者信用交易，如分期付款和信用卡，制定新的規(guī)則和規(guī)章。這個(gè)法案被看作是繼3月醫(yī)保改革法通過后，奧巴馬取得的又一個(gè)重大勝利。

改革帶來的稅收壓力

為了解救經(jīng)濟(jì)危機(jī)，政府龐大的財(cái)政擴(kuò)張計(jì)劃使州、地區(qū)和聯(lián)邦三級政府的開支占到了國內(nèi)生產(chǎn)總值的40％以上。擴(kuò)張計(jì)劃包括“國家救市計(jì)劃”、“問題資產(chǎn)救助計(jì)劃”以及對許多產(chǎn)業(yè)的接管。政府的干預(yù)還將擴(kuò)展到經(jīng)濟(jì)生活受到能源影響的各個(gè)領(lǐng)域。據(jù)經(jīng)合組織分析，2010年預(yù)計(jì)美國政府的開支將占國內(nèi)生產(chǎn)總值的39.9％，歐元區(qū)則為48.1％，兩者的差距縮小到8個(gè)百分點(diǎn)。

在稅收方面，奧巴馬政府把資本收益稅調(diào)高至20％，同時(shí)也在上調(diào)最高個(gè)人所得稅。提高所得稅和征收醫(yī)療附加稅將使美國最高稅率提高到51％。不僅如此，為給醫(yī)療改革籌資，資本收益稅和股息稅率將再上調(diào)1.5％，并且從1.5％起征收增值稅。因此美國的最高稅率可能會達(dá)到55％左右，而經(jīng)合組織成員國的平均值為42％。目前美國企業(yè)的所得稅為40％，已經(jīng)比大部分歐洲國家的企業(yè)稅率高出15個(gè)百分點(diǎn)。

對美國國際地位下降的擔(dān)憂

一些國際政治學(xué)家已經(jīng)對美國大量外債可能對其國際地位引起的后果提出了嚴(yán)重警告。例如彼得·彼得森國際經(jīng)濟(jì)研究所所長C. 弗雷德·伯格斯滕認(rèn)為，美國的國際收支逆差將使美國保持其貨幣兌換率更為困難，而后者支撐了美國經(jīng)濟(jì)的繁榮與穩(wěn)定。如果美國政府不能解決其財(cái)政赤字和貿(mào)易逆差問題，這些問題將危及美國的世界地位和未來的經(jīng)濟(jì)繁榮。美國的命運(yùn)已經(jīng)在很大程度上掌握在其他債權(quán)國的手中，首先是中國，然后是日本、俄羅斯和其他許多石油出口國。更為嚴(yán)重的是，如果美國不能很快改善其經(jīng)濟(jì)地位，它追求自主經(jīng)濟(jì)和外交政策的能力將日益受到削弱。

許多評論者認(rèn)為，當(dāng)美國繼續(xù)保持大量財(cái)政赤字時(shí)，其權(quán)力是一個(gè)遲早會破滅的泡沫，因?yàn)榇罅抠Y本可以從兩個(gè)方面賦予一個(gè)國家權(quán)力：第一，提高其抵制來自其他行為者的壓力；第二，增加它對其他國家施加壓力的能力。當(dāng)一些國家成為債權(quán)國時(shí)，它們的自主性不可避免地會得到提高，因?yàn)橘Y本積累加強(qiáng)了債權(quán)國抵制來自其他國際行為壓力的能力。

美國前財(cái)政部副部長羅杰·奧爾特曼認(rèn)為，這場金融危機(jī)對美國的金融體制、經(jīng)濟(jì)和國際地位造成了嚴(yán)重破壞，是美國和歐洲遭受的重大地緣政治挫折，“從中期來看，華盛頓和歐洲國家政府將不再具備在全球事務(wù)中發(fā)揮作用所需的資源和經(jīng)濟(jì)信譽(yù)，它們將加快推動世界中心偏離美國的趨勢”。

從歷史上看，美國資本市場的深度和流動性遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過世界上的其他國家，而世界上的其他國家需要依賴美國和歐洲的市場獲取資金，這種關(guān)系加強(qiáng)了美國的全球影響力。然而，許多分析家認(rèn)為，西方資本市場要經(jīng)過數(shù)年才能徹底恢復(fù)，這也嚴(yán)重影響了美國的全球影響力。

另一方面，一些美國學(xué)者認(rèn)為，中國創(chuàng)造了現(xiàn)代歷史上最輝煌的經(jīng)濟(jì)繁榮——過去30年來達(dá)到了10％左右的年增長率，這就提供了二戰(zhàn)以來統(tǒng)治全球的西方民主自由資本主義之外的另一種選擇。由于此，一些右翼美國學(xué)者認(rèn)為，中國和俄羅斯的崛起對美國的硬實(shí)力和軟實(shí)力都構(gòu)成了威脅。

經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃能否有效？

值得我們注意的是，奧巴馬為自己的經(jīng)濟(jì)計(jì)劃設(shè)定的目標(biāo)是， “不僅要振興經(jīng)濟(jì)，還要為持久的經(jīng)濟(jì)繁榮奠定新的基礎(chǔ)”。美國正在利用經(jīng)濟(jì)危機(jī)和政府“經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇法”調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，把大量資金投入可再生能源及綠色技術(shù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、寬帶通訊及醫(yī)療衛(wèi)生。國會通過的《美國復(fù)蘇與再投資法》，把定向投資、減稅、補(bǔ)貼、改革和直接購買等措施結(jié)合起來，從近期來說是為了保持或創(chuàng)造就業(yè)，從長期來說則是為了提高美國經(jīng)濟(jì)的競爭力，并拉動私營部門的投資。

奧巴馬反復(fù)重申，“明天的工作是在清潔能源部門里的工作，這就是為什么我的政府采取措施支持清潔能源工業(yè)，這個(gè)工業(yè)制造太陽能面板，制造風(fēng)力渦輪機(jī)，為節(jié)能汽車和卡車生產(chǎn)先進(jìn)電池，幫助消費(fèi)者更好地控制他們的能源賬單?！?/p>

政府在刺激計(jì)劃中對能源和清潔技術(shù)領(lǐng)域的投入包括：為替代能源投資設(shè)立的60億美元的擔(dān)保計(jì)劃、聯(lián)邦出資45億美元進(jìn)行的“綠色改建”行動，為低收入家庭加裝防寒材料投入的50億美元資金，以及用于推廣智能電網(wǎng)技術(shù)的資金；公共建筑管理部門已經(jīng)外包了80個(gè)總計(jì)為3.75億美元的聯(lián)邦建筑加固項(xiàng)目（刺激計(jì)劃共為此撥款55億美元）。

據(jù)美國環(huán)球通視公司說，截至2018年，可再生能源發(fā)電、交通燃料、樓房翻新以及研究等領(lǐng)域的投資可以創(chuàng)造254萬個(gè)就業(yè)崗位。

在復(fù)蘇法案通過之前，98％的世界先進(jìn)電池是在亞洲國家生產(chǎn)的，在美國生產(chǎn)的只占不到2％。奧巴馬已經(jīng)意識到，這些電池是高里程、低排放汽車的關(guān)鍵技術(shù)。于是，在“復(fù)蘇法案”通過后，美國開始向新的研究和電池技術(shù)領(lǐng)域投資，支持建設(shè)20個(gè)電池生產(chǎn)廠，這些工廠可以雇用成千上萬的美國人。奧巴馬說：“因?yàn)橛辛藦?fù)蘇法案，一個(gè)嶄新的產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)了?！彼A(yù)計(jì)，到2011年美國將有能力生產(chǎn)將近20％的世界先進(jìn)電池，到2015年將能夠生產(chǎn)世界總量的40％。

上述經(jīng)濟(jì)刺激政策和各項(xiàng)改革措施能否產(chǎn)生奧巴馬政府預(yù)期的效果，為今后美國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展打下新的基礎(chǔ)，并阻止美國人所擔(dān)心的美國國際地位的下滑，將受到時(shí)間的檢驗(yàn)。

（作者系中國社會科學(xué)院美國研究所政治研究室主任、研究員）